≪ Potere ≫ e ≪ conflitto ≫ sono due termini di cui pare non si possa fare a meno, anche se ci si può preoccupare di quel che dicono i puristi metodologici. Siamo propensi a credere che, se potessimo capire la distribuzione del potere e le linee e le quantità di conflitto, avremmo la chiave per la spiegazione degli avvenimenti politici nel mondo intero, in una società specifica o in un gruppo — associazione o organizzazione — facente parte di una società.

Il concetto di società postindustriale fu proposto, all'inizio degli anni sessanta, da Daniel Bell come modello di società paragonabile — anche se notevolmente diverso — con i modelli delle società agricola e industriale. Nel decennio che seguí, il concetto fu perfezionato dallo stesso Bell, riformulato da altri e infine ribattezzato.

Le programmazioni economiche nazionali — a detta degli stessi pianificatori — falliscono buona parte dei propri obiettivi a causa di ragioni piú spesso politiche che economiche. Benchè messa per ora in termini assai vaghi, non credo che questa affermazione sorprenda eccessivamente; molto piú sorprendente è, invece, constatare come uno strumento di politica economica — qual'è indubbiamente la programmazione — abbia ricevuto da parte degli studiosi cosí scarsa e deludente attenzione proprio nei suoi aspetti e problemi politici. Il risultato è che oggi in materia sappiamo davvero troppo poco e, se è vera l'affermazione di partenza, ci troviamo tuttora pericolosamente disattrezzati a formulare consigli e avvertenze su una delle condizioni basilari per programmare meglio di come si sia riusciti a fare finora.

La discussione sulla sorte dell'ideologia nei paesi occidentali industrializzati è stata una delle piú estese di quasi tutto il passato ventennio fra politologi, sociologi e storici. Ha prodotto almeno una mezza dozzina di testi, e una quantità tale di saggi che non si possono elencare. Nonostante gli si sia prestato notevole attenzione, il dibattito continua tuttora, irrisolto.

L'analisi dei processi di integrazione non ha ancora raggiunto presso gli studiosi di politica l'ampiezza e l'approfondimento che la loro crescente importanza nel sistema delle relazioni internazionali ormai merita. Il concetto stesso di integrazione è tutt'altro che pacifico in dottrina, e anzi spesso non figura neppure nelle maggiori opere enciclopediche, almeno nell'accezione che qui interessa. Anche nella stessa letteratura delle relazioni internazionali, in particolare quella di ispirazione classica, sono rari i casi di autori che trattino del concetto e del relativo fenomeno in modo esauriente. Piú nutrito è semmai il numero degli appartenenti alla scuola c.d. ≪ scientifica ≫ che hanno cercato di far progredire la conoscenza dei processi di integrazione. Ma anche da questo punto di vista — come vedremo — molto resta da fare.

Il referendum abrogativo ha avuto scarsa fortuna da noi. Ciò era forse prevedibile fin dal momento in cui l'istituto fu inserito nella carta costituzionale. A raccogliere l'eredità degli entusiasmi ultrademocratici del primo dopoguerra, non eravamo rimasti che noi, o quasi, difatti. Oggi, comunque, questa scarsa fortuna dell'istituto È un fatto non contestabile: bastino a riprova questi pochi dati. La legge di attuazione dei referendum e dell'iniziativa popolare delle leggi è intervenuta soltanto nel 1970, a 22 anni, dunque, dall'entrata in vigore della costituzione. A tutt'oggi, a più di 4 anni dalla legge istitutiva, si è svolto un solo referendum, il 12 e 13 maggio di quest'anno; e per di più, dopo ben 3 anni dalla sua richiesta. Le altre iniziative che sono state tentate, sono tutte abortite, essendo stato impossibile raccogliere il mezzo milione di firme necessario per mettere in moto la macchina del referendum.

In un saggio apparso di recente su questa rivista ho tentato di valutare il successo ed i limiti della strategia adottata dal Partito Comunista italiano nei confronti dell'elettorato. Le conclusioni, suggerite dai risultati di due ricerche elettorali condotte nel 1968 e nel 1972, erano, in breve, queste: il seguito elettorale del PCI è, dal punto di vista della composizione sociale, notevolmente eterogeneo e si avvicina ad una configurazione di tipo ≪ pigliatutto ≫ simile a quella degli altri due partiti di massa, DC e PSI; tra i fattori determinanti del successo del PCI hanno preminenza l'insediamento organizzativo del partito e la tradizione politica della comunità, mentre l'influenza diretta del fattore status è ridotta; l'elettorato non comunista ha una immagine del PCI che è, nell'insieme, assai negativa; questa immagine negativa ha quattro componenti principali: l'anticlericalismo attribuito al partito, la percezione che esso rappresenta un pericolo per la democrazia, che esso non è sufficientemente un partito d'ordine e, infine, i legami col movimento politico internazionale e in particolare con l'Unione Sovietica.

Il risultato del referendum del 12 maggio 1974 si presta a molteplici interpretazioni politiche e sociologiche. Quelle apparse, in varia misura, nella pubblicistica si possono ricondurre a tre ipotesi fondamentali: 1) il referendum segna una svolta a sinistra nelle abitudini elettorali del paese, o meglio un'accelerazione del graduale spostamento a sinistra che si è verificato in quasi tutte le elezioni successive al 18 aprile 1948; 2) il risultato registra i progressi fatti dal paese sulla via della secolarizzazione, e dimostra l'esistenza di un'ampia maggioranza favorevole ad analoghe conquiste civili, ma non necessariamente a una politica avanzata anche dal punto di vista sociale; 3) il risultato è frutto di una scelta di coscienza, in cui troppe altre variabili concorrono perché sia possibile darne una qualsiasi interpretazione in termini di equilibri politici.

Nel suo recente saggio Rivisitando il ≪ pluralismo polarizzato ≫ Giovanni Sartori ripropone, aggiornandola, la sua nota interpretazione del sistema politico italiano. Tale interpretazione era stata avanzata fra il 1965 e il 1968 in quattro scritti, ove era formulata una nuova tipologia dei sistemi di partito. All'interno di questa era elaborata l'originale categoria analitica del ≪ pluralismo polarizzato ≫ sotto cui era sussunto il nostro sistema. L'intento di Sartori è stato, dunque, duplice: (a) costruire un modello analitico piú comprensivo e meno approssimativo di quello proposto da Maurice Duverger nella sua notissima monografia sui partiti politici e (b) guardare, alla luce di tale modello, la dinamica tipica del sistema politico italiano. Il risultato di questa doppia operazione euristica è stato estremamente istruttivo. Non solo Sartori ha dato un notevole contributo al perfezionamento della teoria dei partiti politici, ma ha anche indicato la via che bisogna seguire per giungere a comprendere le anomalie e le disfunzioni della democrazia italiana.

Il problema delle cause e degli effetti del frazionismo nei partiti politici ha sollevato la curiosità e, molte volte, lo stupore sia dei politologi che dei cittadini comuni in molti e diversi sistemi politici. Questo interesse si è rivelato particolarmente elevato tra gli studiosi della politica italiana. Il frazionismo nei maggiori partiti di governo apparentemente è la chiave per comprendere parecchi collegamenti cruciali nel sistema politico italiano fra: 1) l'organizzazione partitica formale descritta negli statuti dei partiti e l'impegno informale quotidiano degli attivisti di partito; 2) la struttura organizzativa del partito in quanto sistema di autorità e il potere gestito dai rappresentanti del partito in parlamento, nei consigli regionali e comunali, ecc.; 3) gli incentivi per l'impegno dei leaders di partito e le motivazioni degli elettori che votano per un partito piuttosto che per un altro; 4) l'ideologia che definisce lo spazio politico occupato da un partito e le realtà che stanno alla base del conseguimento e dell'amministrazione del potere politico, e 5) la necessità di una disciplina di partito e la necessità, al tempo stesso, di un'appropriata autonomia per gli attivisti di partito per lo svolgimento dei loro ruoli politici.

È stato asserito che la disciplina delle relazioni internazionali è una scienza sociale a finalità applicative, la quale difetterebbe ancora di una corrispondente scienza ≪ pura ≫, a carattere teoretico. Nel nostro campo non potrebbero quindi darsi rapporti del tipo di quelli intercorrenti, per esempio, tra fisica nucleare (scienza pura) e ingegneria nucleare (scienza applicata).

Luciano Pellicani si chiede, e chiede, se l'Italia sia ancora un sistema di ≪ pluralismo polarizzato ≫. Non saprei pensare, con i tempi che corrono, a un interrogativo di maggiore momento. E mi sento in dovere di rispondere subito e per primo. Subito perché gli eventi incalzano e siamo all'ora della verità; e per primo non tanto perché io sia il padre del modello del pluralismo polarizzato, ma per rilanciare il dibattito in seconda battuta, e cioè per promuovere un piú largo dibattito. Ogni terapia presuppone una diagnosi, e cioè una chiara ed esatta percezione dei mali che ci affliggono. E per avere idee chiare occorre discuterle e confrontarle.

≪ Dei 113 membri delle Nazioni Unite, nel 1964, soltanto una trentina circa avevano sistemi politici nei quali era esistita nel decennio precedente una opposizione pienamente legale fra i partiti politici organizzati ≫. Cosí si apriva il volume Political Oppositions in Western Democracies curato da Robert Dahl nel 1966, e certamente la situazione da allora non è cambiata di molto. Anche se vi sono nuovi Stati membri dell'ONU è molto improbabile che anche solo in alcuni di essi vi sia un'opposizione legale attiva organizzata. Non solo al fine di indagare sugli Stati nei quali si manifesta sotto qualsiasi forma una resistenza al governo, ma anche per ampliare il campo d'indagine e per rendere conto dell'attività politica in sistemi molto importanti e per popolazione e per status internazionale e per tipo di regime politico, Dahl ha recentemente curato un nuovo volume Regimes and Oppositions che colma, in parte, una lacuna.

La produzione scientifica sul sistema politico italiano, nel suo complesso e su alcuni aspetti specifici, ha registrato di recente notevoli passi avanti sia in senso quantitativo sia in senso qualitativo. Predominano, naturalmente, gli studi e le ricerche empiriche svolte dagli stranieri, anche per una piú o meno naturale riluttanza degli studiosi italiani ad impegnarsi in un lavoro di descrizione-spiegazione globale del funzionamento del sistema politico italiano che potrebbe oscillare pericolosamente tra la Scilla dell'eccessiva genericità e la Cariddi della preminenza dell'interpretazione politica a scapito dell'apporto descrittivo. La rassegna critica qui presentata, oltre ad offrire un contributo al lettore che voglia orientarsi nella letteratura recente, seppur non analizzata in maniera esaustiva, intende enucleare quei temi che piú si prestino ad approfondimenti con ricerche empiriche e sottolineare novità di approccio e di metodo degli scritti esaminati.