Abstract. This study examines the consistency between public opinion and public policy during the period 1994–2001 by matching responses to national survey questions on 230 issues with enacted policy proposals on the same issues. Policy outcomes were consistent with majority opinion 49 per cent of the time. This represents a significant drop from 69 per cent during the Mulroney years (1985–1993). Low opinion-policy consistency since 1994 is primarily attributable to divergences between public majorities that are increasingly supportive of a change toward the right and the policies of Jean Chrétien that are more leftist and status quo oriented than those of his predecessor. We argue that these divergences go largely unnoticed by the public because they tend to occur on low-profile issues. On the other hand, the evidence suggests a much tighter correlation between opinion and policy on a small number of high-profile issues of which the public is much more aware, thereby creating the appearance of attentiveness to Canadian public opinion.

Résumé. En comparant les décisions sur 230 enjeux de politiques publiques avec les résultats de sondages nationaux sur ces mêmes enjeux, cet article cherche à quantifier le degré d'adéquation entre l'opinion publique et la politique gouvernementale entre 1994 et 2001. Les calculs révèlent que seulement 49 pour cent des décisions du gouvernement de Jean Chrétien sont allées dans le même sens que l'opinion publique, en nette diminution par rapport aux 69 pour cent observés pendant la période Mulroney (1985–1993). La baisse de corrélation depuis 1994 est principalement attribuable à la divergence entre une opinion publique de plus en plus favorable au changement et idéologiquement orientée à droite et la politique du gouvernement de Jean Chrétien sensiblement plus résistante au changement et idéologiquement plus à gauche que celle de son prédécesseur. Le public a tendance à ignorer le manque de corrélation entre l'opinion et les politiques gouvernementales parce que les enjeux en question sont relativement peu importants. Par contre, il semble que la corrélation entre l'opinion et les politiques soit beaucoup plus forte dans un petit nombre d'enjeux importants que le public reconnaît, créant ainsi l'apparence d'un gouvernement attentif aux souhaits de l'opinion publique canadienne.

Abstract. Work exploring the relationship between public opinion and public policy over time has largely been restricted to the US. However, a wider application of this line of research can provide valuable insights into whether and how representation varies across political systems. This paper takes a step in this direction using a new body of data on public opinion and government spending in Canada. Analyses reveal that the Canadian public notices and responds (thermostatically) to changes in public spending in particular domains, and also that Canadian policymakers represent these public preferences in spending. The extent and nature of public responsiveness and policy representation varies across domains. Relationships are more pronounced in certain domains, and they are more ‘specific’ in some domains and more ‘global’ in others. The findings generally accord with the results of similar work in the US and the UK, although the details differ in important ways. Indeed, the differences are strongly suggestive about the structuring role of institutions.

Résumé. Les travaux portant sur la relation entre l'opinion publique et les politiques publiques se sont longtemps limités surtout aux États-Unis. Cependant, l'élargissement de cette piste de recherche peut fournir de précieuses connaissances sur les variations de la représentation au sein des systèmes politiques. Cette étude s'oriente dans cette direction en utilisant un nouveau corpus de données sur l'opinion publique et les dépenses du gouvernement au Canada. Les analyses révèlent que, dans certains domaines, la population canadienne observe les changements liés aux dépenses publiques et y réagit (de façon thermostatique) et que les décisionnaires canadiens traduisent les préférences de la population dans les dépenses. La portée et la nature de la réceptivité de la population ainsi que la représentation des politiques varient d'un domaine à l'autre. Les connexions sont plus étroites dans certains domaines, plus “ spécifiques ” dans d'autres et enfin, plus “ globales ” dans d'autres encore. En général, les résultats sont en accord avec ceux des travaux similaires menés aux États-Unis et au Royaume-Uni, malgré des différences importantes sur certains points de détail. En fait, les différences sont très évocatrices du rôle structurant des institutions.

Résumé. Cet article porte sur la Politique culturelle du Québec, adoptée en 1992. Outre le fait d'avoir défini une nouvelle mission pour le ministère des Affaires culturelles et modifié ses responsabilités, cette politique constitue un changement majeur dans les orientations gouvernementales, notamment par la création du Conseil des arts et des lettres du Québec et par la mise en place de nouveaux partenariats avec des ministères et sociétés d'État ainsi qu'avec le monde municipal. Un des objectifs de cette étude est de démontrer l'originalité de l'Advocacy Coalition Framework (ACF) pour l'analyse des politiques culturelles. Développé par Paul A. Sabatier et Hank Jenkins-Smith, l'ACF se concentre particulièrement sur le processus résultant du changement dans les croyances et les actions des acteurs impliqués.

Abstract. This article concerns the Politique culturelle du Québec which was adopted in 1992. Besides having outlined a new mission for the Ministry of Cultural Affairs of Quebec, this policy constitutes a major change in governmental orientation, notably through the creation of the Conseil des arts et des lettres du Québec (Provincial Arts Council) and through the establishment of new partnerships with other ministries, public corporations and municipal authorities. One of the objectives of this study is to demonstrate the originality of the Advocacy Coalition Framework (ACF) in the analysis of cultural policies. Developed by Paul A. Sabatier and Hank Jenkins-Smith, the ACF focuses primarily on the process resulting from changes in the beliefs and actions of the actors involved.

Abstract. This study proposes a new test of Maurice Pinard's theory on the rise of third parties applied to the case of the 1993 Canadian federal election. We assess the effect at the individual level of Pinard's factors (one-party dominance and grievances) on support for the Reform party and the Bloc Québécois using data from the Canadian Election Study. Logistic regression analyses of vote choice indicate that the extent to which the second major party was perceived to be electorally weak at the constituency level was a significant factor in leading some Western voters to support Reform. In Quebec, however, perceptions of predominance did not matter to a vote for the Bloc because the latter is a “radical” third party attracting support mostly on the basis of communal values and interests. The results further show that political grievances, but not economic ones, were a significant predictor of support for both third parties in that election.

Résumé. Cette étude propose un nouveau test empirique de la théorie de Maurice Pinard concernant la percée électorale des tiers partis. L'impact des facteurs de Pinard (prédominance d'un parti et présence de griefs) sur l'appui au Parti réformiste et au Bloc québécois à l'élection fédérale canadienne de 1993 est vérifié au niveau micro-sociologique à l'aide des données de l'Étude sur l'élection canadienne. Les analyses de régression logistique du vote indiquent que la perception que certains électeurs de l'Ouest avaient de la faible compétitivité du second parti traditionnel dans leur circonscription les a encouragés à appuyer le Parti réformiste. Au Québec, les perceptions de prédominance n'ont cependant pas eu d'effet significatif sur le vote en faveur du Bloc en raison du fait que ce dernier est un tiers parti “ radical ” dont l'appui repose principalement sur des valeurs et des intérêts de groupe. Les résultats indiquent enfin que, contrairement aux griefs de nature économique, les griefs politiques régionaux ont significativement contribué au succès électoral des deux partis.

Abstract. This paper examines the existence of sub-State political cultures in Canada. In so doing it revisits research conducted by Richard Simeon and David Elkins into the existence of provincial political cultures in Canada. It reviews the evidence for provincial political cultures and examines recent data from the Canadian Election Study in an effort to determine whether attitudes towards government have changed. Second, it revisits the process by which sub-cultures are identified. Using data from the federal election profiles and the CES the paper identifies nine distinct regional variant cultures within Canada. These regional cultures possess different political attitudes and behaviours that cannot be explained by the existence of provincial boundaries.

Résumé. Cet article examine l'existence de cultures politiques sous-étatiques au Canada. Il reprend, ce faisant, les recherches de Richard Simeon et David Elkins qui démontrent la réalité des cultures politiques provinciales au Canada. L'article reconsidère l'authenticité de l'existence des cultures provinciales et étudie les données récentes de l'Étude électorale canadienne pour tenter de déterminer si les attitudes politiques ont changé. Ensuite, il réexamine le processus d'identification des sous cultures . En utilisant les profils des circonscriptions fédérales et l'ÉÉC, l'article identifie neuf variantes régionales distinctes au Canada. Ces cultures régionales manifestent des attitudes et comportement distincts qui ne peuvent pas s'expliquer par l'existence des frontières provinciales.

Abstract. We investigate the nature of civic community and social capital in Alberta. We find a civic community with high levels of interpersonal trust and civic participation, that values formal political equality and direct participation, yet expresses high levels of alienation from and low levels of confidence in its governments. While exogenous variables contribute to a strong civic community, only endogenous variables can account for the comparatively higher levels of participation and trust. Using a model developed by John Brehm and Wendy Rahn, we discover a virtuous circle between trust and participation, with its roots in the agrarian, populist past of the province. Economic and social changes have helped sustain this pattern, as have politicians bent on using it to defend Alberta's exceptionalism.

Résumé. Nous examinons la nature de la communauté civique et du capital social en Alberta. Nous y trouvons une communauté civique riche en confiance interpersonnelle et en participation civique et trés attachée à la fois à l'égalité politique formelle et à la participation directe. Cette communauté exprime cependant un profond sentiment d'aliénation et de méfiance à l'égard de ses gouvernements. Alors que des variables exogènes contribuent au développement d'une communauté civique vigoureuse, seules les variables endogènes peuvent expliquer les niveaux relativement élevés de participation et de confiance. En nous servant du modèle développé par John Brehm et Wendy Rahn, nous avons découvert une relation circulaire “ vertueuse ” entre la confiance et la participation, ayant des racines dans le passé agraire et populiste de la province. Les changements économiques et sociaux ont aidé à promouvoir ce modèle comme le font aussi les politiciens enclins à défendre l'exceptionalisme albertain.

Abstract. The alternative vote (AV) is an increasingly popular proposal for electoral reform, largely due to Australia's success with it. This article considers the experiences of Manitoba, Alberta and British Columbia with AV in past provincial elections. AV had little impact on proportionality and voter turnout, but did contribute to significantly higher rates of ballot rejection. AV was associated with an increase in the number of parties competing in elections, but this is more likely due to a changing social structure than electoral system change. AV facilitated coalitions where incentives to cooperate already existed, as in British Columbia, but it did little to encourage or induce coalitions in Alberta and Manitoba. On balance, it differed little from the single member plurality system.

Résumé. Le vote préférentiel (PV) est une proposition de plus en plus populaire de réforme électorale. Son attrait s'explique en grande partie par son succès en Australie. Cet article étudie les expériences de VP lors d'élections provinciales au Manitoba, en Alberta et en Colombie-Britannique. Le VP a eu peu de répercussions sur la proportionnalité et sur la participation électorale, mais a contribué à augmenter considérablement le nombre de bulletins de vote rejetés. On observe, en association avec le VP, une augmentation du nombre des partis en présence, mais ceci était vraisemblablement dû à l'évolution des structures sociales plus qu'au changement du système électoral. Le VP a facilité les coalitions lorsque des raisons de coopérer existaient déjà, comme en Colombie-Britannique, mais n'a guère encouragé ni provoqué de coalitions en Alberta ni au Manitoba. En définitive, la différence avec le système majoritaire uninominal a été négligeable.

Abstract: The experience of implementing self-government in the Yukon offers important insights into the future of self-government nationally. Yukon First Nations have created institutions that reflect their traditional values, that achieve creditable levels of accountability and that have limited their responsibilities to what their staff resources can handle. Yukon First Nations have assumed relatively few jurisdictional responsibilities because they reject the financial terms presented by the federal and territorial governments. This pattern is likely to weaken inherence-based governments as they appear elsewhere in Canada. This prospect raises the question of how First Nations should divide their energy and resources between pursuing inherence and strengthening the capacity of their existing institutions.

Résumé. La mise en oeuvre d'un gouvernement autonome au Yukon offre d'importants aperçus sur l'avenir de l'autonomie sur le plan national. Les autochtones du Yukon ont créé des institutions qui reflètent leurs valeurs traditionnelles, atteignent des niveaux estimables de responsabilité et ont limité leurs engagements en fonction de leurs ressources en personnel. Les autochtones du Yukon ont assumé relativement peu de responsabilités juridictionnelles parce qu'ils rejettent les conditions financières présentées par le gouvernement fédéral et le gouvernement territorial. Ce dilemme va vraisemblablement affaiblir les gouvernements inhérents qui verront le jour ailleurs au Canada. La question se pose dès lors de savoir comment les autochtones devraient diviser leur énergie et leurs ressources entre la poursuite de l'inhérence et le renforcement de la capacité de leurs institutions existantes.

Abstract. Unilateral secession breaches the principle of majority rule and the principle of equal rights to which liberal democratic states adhere. How can one justify such a breach in a case in which the seceding state also aspires to be a liberal democratic state? If the government of the parent state, following a pro-secession referendum, refuses to negotiate with the secessionists over their secession, it thereby denies them the liberty of pursuing a politically satisfying life. A unilateral secession in pursuit of such a liberty could be justified within a Rawlsian framework, which ranks liberties higher than economic interests. But within the same framework a unilateral secession is unjustified if, as its consequence, the parent state can no longer protect those citizen rights which it protected before. While useful in assessing some cases of secession, the Rawlsian ranking does not provide universal criteria for assessment of all secessions.

Résumé. La sécession unilatérale rompt avec le principe de la règle majoritaire ainsi qu'avec celui de l'égalité des droits auxquels adhèrent les États libéraux démocratiques. Comment peut-on justifier une telle rupture dans un cas où l'État sécessionniste aspire aussi à être un État libéral démocratique? Si le gouvernement de l'État originaire, à la suite d'un référendum pro-sécessionniste, refuse de négocier avec les sécessionnistes sur leur sécession, il leur refuse ainsi la liberté de poursuivre une vie politiquement satisfaisante. Une sécession unilatérale visant à gagner cette liberté pourrait se justifier dans une optique rawlsienne qui accorde plus d'importance aux libertés qu'aux intérêts économiques. Mais dans cette même optique une sécession unilatérale est injustifiée si, du fait de la sécession, l'État originaire ne peut plus protéger les droits de ses citoyens, qu'il protégeait auparavant. Utile pour l'évaluation de certains cas de sécession, l'ordre de valeurs rawlsien ne fournit pas des critères universels pour les évaluer toutes.

Abstract. The James R. Mallory lecture in Canadian Studies is given each November at McGill University. David Smith presented the 2003 lecture a few months after the death of James Mallory at age 87. Smith argues that Mallory's influence on Canadian political science is great because the range of his publications is enormous. Be it, for instance, about federalism, the institutions of Parliament, bureaucracy, and the courts—there is scarcely a topic in the syllabus of a traditional Canadian politics course on which he did not write. Mallory injected a legal sensibility to his study of politics: he was one of the first scholars to raise the alarm at the growth of concentrated executive power and at Parliament's inadequate resources to scrutinize its use. Nonetheless, Smith maintains that Mallory would not welcome the emergence of Officers of Parliament as a fourth branch of government. In his explication and interpretation of the constitution, Mallory became, Smith suggests, Canada's Walter Bagehot.

Résumé. La conférence annuelle James R. Mallory en études canadiennes a lieu chaque année au mois de novembre à l'Université McGill de Montréal. L'an dernier, le professeur David Smith y a présenté sa recherche sur James Mallory, quelques mois seulement après le décès de celui-ci à l'âge de 87 ans. Smith avance que la science politique canadienne a été grandement influencée par Mallory, du fait de l'étendue de ses publications sur des sujets aussi divers que le fédéralisme, les institutions parlementaires, la bureaucratie et les cours de justice. Il n'y a guère de sujets dans un plan de cours traditionnel sur la politique canadienne que Mallory n'ait pas traités. Mallory a injecté une sensibilité juridique dans ses études politiques; il a été l'un des premiers universitaires à sonner l'alarme sur l'augmentation de la concentration du pouvoir exécutif et sur l'insuffisance des ressources parlementaires pour scruter son utilisation. Cependant, Smith est d'avis que Mallory ne serait pas en faveur de l'émergence des commis du Parlement comme quatrième organe du gouvernement. Par son explication et son interprétation de la Constitution, Mallory est devenu, selon Smith, la version canadienne de Walter Bagehot.

The Canadian Senate in Bicameral Perspective, David E. Smith, Toronto, Buffalo and London: University of Toronto Press, 2003, pp. xii, 263

No Canadian political institution endures the simplistic judgments and the uninformed rhetoric that the Senate engenders. The antidote is now at hand. David Smith's superlative book brings to bear on this much-maligned body a comparative framework, a detailed familiarity with the institution and—most especially—a deep understanding of the fundamental principles of governance in this country. The result is an analytic tour de force that will give pause to even the most jaded Senate-basher or the most zealous proponent of Senate reform.

Western Visions, Western Futures: Perspectives on the West in Canada, 2nd ed., Roger Gibbins and Loleen Berdahl, Peterborough: Broadview Press, 2003, pp. viii, 226

Which is real—the past, or interpretations of the past? When it comes to discussing western Canada's place in the national scheme of things, history hangs heavy; which may be why even works of political science intone Creighton and Careless, Lower and W.L. Morton. The authors of the book under review, Roger Gibbins, CEO and president of the Canada West Foundation and Loleen Berdahl, its Director of Research, cite at one point Quebec's motto je me souviens, but their own study, despite its title, looks back as much as it does ahead.

Quand la jeunesse entre en scène. L'Action catholique avant la Révolution tranquille, Louise Bienvenue, Montréal : Les Éditions du Boréal, 2003, 291 p.

La contribution de Louise Bienvenue à la connaissance de la société québécoise et à sa compréhension est double. Tout d'abord, son étude montre “ que, sur le mode réformiste, les jeunes militants d'Action catholique ont contribué, à leur façon, au changement social pendant les années 1930 et 1940, principalement en ce qui a trait à l'amélioration du statut des jeunes ”. (256) La Grande Noiceur, quasi-mythe rattaché à un dirigeant au moins aussi déphasé que despote, comptait donc des zones d'éclaircies qui obligent à reconnaître que l'avènement du Québec moderne est bien enraciné dans des évolutions qui ont précédé 1960! De cette façon, la lecture de Louise Bienvenue met bien en lumière la relativité des ruptures historiques que, souvent sans trop y réfléchir, l'on considère plus ou moins erronément comme beaucoup plus radicales que ce que la réalité sociale tend à montrer; les interventions politiques autoritaires et répressives qui accompagnent régulièrement les révolutions fournissent justement des indices des limites et de la fragilité des changements conçus comme ruptures. Au Québec, la révolution que l'on s'est plu à qualifier de tranquille l'est d'ailleurs demeurée au point de provoquer des tensions sociales qui ont culminé au début des années 1970.

Continentalizing Canadian Telecommunications: The Politics of Regulatory Reform, Vanda Rideout, Montreal & Kingston: McGill-Queen's University Press, 2003, pp. xiii, 256

A recent headline in The Globe and Mail, “Labour unrest dogs the telecomm industry,” could have been written at almost any time over the past decade or more. The industry is facing fundamental structural change, driven by new technologies, regulatory reform, and market shifts and management has, predictably, focused on reducing labour costs. For anyone seeking to understand the political economy of restructuring in the telecommunications sector, this slim volume is a valuable addition to the literature. The author traces the story of telecommunications regulation from its origins in the First National Policy to neo-liberal restructuring (up to 2002), with special attention to the impact of the Free Trade Agreement (FTA) and North American Free Trade Agreement (NAFTA). As a work of history, the book provides a helpful map of major regulatory and policy shifts in the telecommunications sector. In tracing these shifts, the author discusses broader issues, such as the key role of telecommunications in “advanced electronic capitalism” (3) and the conflicts that accompanied the change from “a Fordist telecommunications regime” to a “continental” one (5).

La voie canadienne : repenser le multiculturalisme, Will Kymlicka (traduit de l'anglais par Antoine Robitaille), Montréal, Boréal, 2003.

Une des qualités des travaux de Will Kymlicka c'est qu'ils conjuguent la réflexion philosophique avec les considérations empiriques dans l'analyse des enjeux politiques touchant de près la situation actuelle et le devenir des démocraties libérales contemporaines. Dans la voie canadienne : repenser le multiculturalisme, le théoricien reprend l'essentiel de sa démarche mais adopte un style quelque peu différent. Plus près de l'essai politique que de l'œuvre scientifique, W. Kymlicka signe un plaidoyer sans équivoque en faveur du modèle canadien de multiculturalisme et d'une conception asymétrique du fédéralisme. Désirant lutter contre le sentiment d'impuissance vis-à-vis des politiques de la diversité culturelle – sentiment ambiant, selon lui, dans l'opinion publique canadienne – le philosophe libéral s'adresse directement aux “ Canadiens ” pour leur démontrer que les politiques publiques canadiennes de la diversité culturelle sont légitimes et efficaces et, à ce titre, qu'elles devraient encore “ nous ” inspirer confiance.

Citizenship in Transformation in Canada, Yvonne Hébert, ed., Toronto: University of Toronto Press, 2002, pp. 289

One of many surprises found in reading of Citizenship in Transformation in Canada is that the title bears little relation to the substantive content of the book. Although preoccupied with citizenship in a broad sense, on closer inspection it is principally devoted to the exigencies of citizenship education in Canada. From the volume's title, I anticipated that this collection would address a broad range of conceptual and substantive themes in the emerging field of citizenship studies rather than focus almost exclusively on the specific problematic of civic education in Canada. In this vein, while many of the papers in the collection offer a reliable introduction to the changing nature of citizenship education, the editor's opening remarks are remarkably cautious in light of what the title suggests.

Women's Legal Strategies in Canada, Radha Jhappan, ed., Toronto: University of Toronto Press, 2002, pp. ix, 407

After more than two decades of the Canadian Charter of Rights and Freedoms, it is only appropriate that feminist scholars would turn a critical eye to the achievements for social justice obtained through the courts. In this collection of nine essays, the authors grapple with the difficult question of whether the courts have done more harm or good to women's causes. The result is an interesting, at times challenging, and sometimes puzzling set of reflections on the future of women's legal strategies in Canada.

Gendered States: Women, Unemployment Insurance, and the Political Economy of the Welfare State in Canada, 1945–1997, Ann Porter, Toronto: University of Toronto Press, 2003, pp. 355

It is amazing that Canadian society has been consistently bewildered as to the social, political and economic placement of women. In her new book, Ann Porter explains that the labour requirement that enabled women's participation in the workforce during the Second World War created a post-war environment that was inequitable, illogical, gendered, and “regulating.” Thus, progressive measures were to produce regressive results, as they were taken for the sake of nationalism and not gender equality. Porter documents the change in Unemployment Insurance (UI) policy from limited coverage for certain groups of male workers that could not engage in productive labour to “site of contestation over women's entitlement to state benefits” (66).

The Politics of the Welfare State: Canada, Sweden, and the United States, Gregg M. Olsen, Toronto: Oxford University Press, 2002, pp. vi, 258

This book presents a familiar puzzle in comparative politics: how are we to understand variation in the design and scope of social programs and substantive outcomes for citizens in the three welfare states under scrutiny. As Olsen argues, all three cases are “advanced, industrialized, and highly affluent capitalist nations…. and all three nations enjoy average per capita incomes and standards of living that are among the highest in the world” (10). Yet we find great variation on a number of social indicators such as poverty levels, and income and wealth disparities. All three have also “experienced marked increases in inequality and welfare state retrenchment in recent years” (11) but yet “they continue to differ along these dimensions, even in the face of similar domestic strains and other exogenous pressures related to global integration” (11). The question is how do we account for the variation in the use of social policy to assuage inequalities and respond to these exogenous pressures.

Workfare: Why Good Social Policy Ideas Go Bad, Maeve Quaid, Toronto: University of Toronto Press, 2002, pp. 244

This book begins with the premise that workfare, properly administered, is good social policy. The author dismisses the moral arguments surrounding this policy: i) that workfare distinguishes the deserving from the undeserving; ii) that workfare is a form of slavery, forcing the poor to work in order to survive; iii) that workfare creates important responsibility for the recipient; iv) that workfare safeguards welfare recipients' status as citizens able to fully participate in a democratic society. These are controversial moral assertions about the merits or demerits of workfare that the author refuses to address. Instead, the author, as an expert in organizational behaviour and human resource management, is interested in whether this policy meets the goals it establishes. If workfare is to lead recipients to greater job prospects then this is the measuring stick that should be used to assess the success of workfare, argues Maeve Quaid.