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GLI OBIETTIVI DEL CONTROLLO CENTRALE. PER UN'ANALISI COMPARATA DELLE RELAZIONI TRA CENTRO E PERIFERIA

Published online by Cambridge University Press:  14 June 2016

Bruno Dente
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Introduzione

Alla base del rinnovato interesse per lo studio dei rapporti tra governi centrali e governi periferici nelle democrazie occidentali stanno una serie di considerazioni differenti. Da un lato, vi è la convinzione che le tendenze verso l'accentramento, fino a pochi anni or sono apparentemente destinate ad un inevitabile successo, hanno incontrato ed incontrano ostacoli di non poco conto. Sicché il risultato a medio e lungo termine appare tutt'altro che scontato. Tendenze decentralizzatrici, nella forma di regionalizzazioni o di rafforzamento dei governi locali, sono emerse un po’ dappertutto, ed è più che dubbio che il risultato finale sarà quel sistema centralizzato e tecnocratico che molti osservatori preconizzavano (e paventavano) alcuni anni or sono. D'altro lato, proprio per l'insopprimibile vitalità dei governi sub-nazionali, in molti paesi si è affacciata la convinzione che le relazioni tra livelli di governo costituiscono uno dei principali elementi di crisi del moderno welfare state, e in buona sostanza della sua ingovernabilità. Siano i governi locali identificati come una delle cause principali della lievitazione delle spese pubbliche oppure, al contrario, sia la complicazione dei rapporti tra amministrazioni centrali e amministrazioni periferiche posta sotto accusa come causa di ritardi e inefficienze nella attuazione delle politiche pubbliche, il risultato non cambia: studiare i rapporti tra livelli di governo sembra una delle indicazioni principali delle moderne scienze politiche ed amministrative.

Type
Saggi
Information
Italian Political Science Review / Rivista Italiana di Scienza Politica , Volume 13 , Issue 3 , December 1983 , pp. 379 - 412
Copyright
Copyright © Società Italiana di Scienza Politica 

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References

1 Nel, 1979 il Social Science Research Council inglese raccogliendo un suggerimento del governo centrale, ha lanciato un massiccio programma di studi sulle relazioni tra centro e periferia in Gran Bretagna; le ricerche relative, completate o in fase di completamento, coprono un vasto orizzonte sugli aspetti politici, istituzionali ed economici dell'interazione tra livelli centrali e livelli locali; similmente in Danimarca esiste un ampio progetto di ricerca su Central Control, Local Communities and Local Politics svolto da un consorzio comprendente tutte le università danesi; in Italia, infine, l'Istituto per la Scienza dell'Amministrazione Pubblica di Milano sta svolgendo un ampio progetto (con più di 50 diversi rapporti di ricerca) su Le relazioni tra centro e periferia; la pubblicazione dell'Archivio che raccoglierà i risultati è prevista nel corso del 1984.Google Scholar

2 Cfr. Mény, Y. (a cura di), Dix ans de régionalisation en Europe: bilan et perspectives, Paris, Cujas, 1982.Google Scholar

3 Cfr. Sharpe, L. J. (a cura di), Decentratisi Trends in Western Democra cies, London/Beverly Hills, Sage, 1979, spec. il saggio introduttivo del curatore.Google Scholar

4 Per questo motivo le conferenze internazionali sul tema si sono moltiplicate. A parte i seminari organizzati dall'EGOS (a Bamberg nel 1980 e a Copenhagen nel 1982), dall'ECPR e dall'IPSA, nell'ambito dei suoi Congressi mondiali, si possono ricordare la Conference on Comparative Intergovernmental Relations (SSRC/IPSA, Oxford, settembre 1980), il Colloquium on Centre- Periphery Relations (Istituto Universitario Europeo, Fiesole, giugno 1982) e il Seminario sull'importanza delle relazioni tra centro e periferia per la distribuzione del potere (ISAP, Milano, ottobre 1982).Google Scholar

5 Cfr. Lagroye, J. e Wright, V. (a cura di), Local Government in Britain and France, London, Allen and Unwin, 1979, Ashford, D.E., British Dogmation and French Pragmatism, London, Allen and Unwin, 1982.Google Scholar

6 Hauck Walsh, A., The Urban Challenge to Government, New York, Praeger, 1969, p. 179; Kesselman, M., Research Perspectives in Comparative Local Politics: Pitfalls and Prospects, in «Comparative Urban Research», I (1972), p. 21; Smith, B. C., Measuring Decentralization , in Jones, G. (a cura di), New Approaches to the Study of Central-Local Government Relationships, Westmead, Gower, 1980, pp. 137–151.Google Scholar

7 Boadean, N., Central Departments and Local Authorities: the Relationship Examined , in «Political Studies», XVIII (1970), pp. 175–186.Google Scholar

8 Ashford, D., The Effects of Central Finance on the British Local Government System , in «British Journal of Political Science», IV (1974), pp. 305–322.Google Scholar

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12 Truman, D. B., The Governmental Process, New York, Knopf, 1951, pp. 343–344.Google Scholar

13 Tarrow, S., Tra centro e periferia. Il ruolo degli amministratori locali in Italia e in Francia, Bologna, Il Mulino, 1979; dello stesso autore vedi anche l'Introduzione a Tarrow, S., Katzenstein, P. J. e Graziano, L., Territorial Politics in Industrial Nations, New York, Praeger, 1978 (Trad. it. Graziano, L., Katzenstein, P.J. e Tarrow, S., Centro e periferia nelle nazioni industriali, Roma, Officina Edizioni, 1982).Google Scholar

14 Newton, K., Balancing the Books. Financial Problems of Local Government in West Europe, London/Beverly Hills, Sage, 1980; Sharpe, L. J. (a cura di), The Local Fiscal Crisis in Western Europe: Myths or Realities, London/Beverly Hills, Sage, 1981.Google Scholar

15 Greenwood, R., Relations between Central and Local Government in Sweden: the Control of Local Expenditure, in Jones, , op. cit. , pp. 152–169.Google Scholar

16 Sul problema vedi da ultimo, Ashford, D. E., Comparing Policies Across Nations and Cultures , in Nagel, S. S. (a cura di), Encyclopedia of Policy Studies, New York/Basel, Dekker, 1983, pp. 171–200.Google Scholar

17 Hanf, K. e Scharpf, F., Interorganizational Policy Making: Limits to Coordination and Central Control, London/Beverly Hills, Sage, 1978; Barret, S. e Fudge, C. (a cura di), Policy and Action. Essays on the Implementation of Public Policy, London, Methuen, 1981; ma lo stesso problema è sollevato dal classico Pressman, J. e Wildavsky, A., Implementation, Berkeley, University of California Press, 1973.Google Scholar

18 Cfr., ad esempio, Knoepfel, P. e Weidner, H., Implementing Air Qualitay Control Programs in Europe: Some Result of a Comparative Study e Dente, B. e Lewanski, R., Administrative Networks and Implementation Effectiveness: Industrial Air Pollution Control Policy in Italy, entrambi in «Policy Studies Journal», XI (1982), rispettivamente pp. 103–115 e 116–129; von Einem, E., National Urban Policy. The Case of West Germany, in «Journal of the American Planning Association», XLVIII (1982), pp. 9–23; Hjern, B. e Hull, C., Policy Analysis in Mixed Economy: An Implementation Approach, di prossima pubblicazione in «Policy and Politics».Google Scholar

19 Lowi, T. J., Four Systems of Policy, Politics and Choice , in «Public Administration Review», 1972, pp. 298–310.Google Scholar

20 Sulla riforma francese cfr. Mény, Y., Permanence and change: the relations between central government and local authorities in France , in «Government and Policy», I (1983), pp. 17–28; sulla riforma italiana AA. VV., Il controllo della regione sugli enti locali, Milano, Comunità, 1973.Google Scholar

21 Cfr., ad esempio, Hucke, J., Contrattazione nell'attuazione di politiche di regolamentazione. Il caso del controllo dell'inquinamento dell'aria e dell'acqua , in «Problemi di Amministrazione Pubblica», VII, (1982), pp. 64–89; per l'Italia cfr. Dente, e Lewanski, , Administrative Networks, cit.Google Scholar

22 Cfr., ad esempio, Consultant's Report on Visit to Western Germany , in Local Government Finance, (Layfield Report), Appendix 5, London, H.M.S.O., 1976, p. 45.Google Scholar

23 Sulla scarsa importanza dell'abolizione della tutelle cfr. Mény, , Permanence and change, cit.; dello stesso autore vedi, da ultimo, Pouvoir administratif d'Etat et collectivités territoriales, relazione al Colloque de Bordeaux, décembre 1982, dattiloscritto.Google Scholar

24 Dente, B., Il potere locale oggi: elementi di metodo per un dibattito , in «-Prospettiva Sindacale», XII, (1981), pp. 28–47.Google Scholar

25 Cfr. per questo tipo di motivazioni Reissert, B. e Schafer, G. F., Center-Periphery Relations in the Federal Republic of Germany , relazione al Colloquium on Center-Periphery Relations dell'Istituto Universitario Europeo, Fiesole, giugno 1982; per la Finlandia vedi Stahlberg, K., Central-Local Relations in Finland, relazione alla SSRC/IPSA Conference on Comparative Intergovernmental Relations, Oxford, settembre 1980.Google Scholar

26 Sharpe, L. J., Is There a Fiscal Crisis in Western European Local Government? , in «International Political Science Review», I, (1980), pp. 203–226.Google Scholar

27 In questo senso Salvemini, M. T., I provvedimenti della finanza locale previsti dai decreti Stammati , in AA. VV., Il finanziamento dell'attività degli enti locali, Napoli, FORMEZ, 1979, pp. 63–89.Google Scholar

28 Newton, , Balancing the Books, cit., pp. 202–204.Google Scholar

29 Sull'importanza delle procedure di accesso alla Caisse des Depots, cfr. Mény, Y., Relations between Central and Local Governments in France, relazione alla SSRC/IPSA Conference on Comparative Intergovernmental Relations, Oxford, settembre 1982; vedi anche Ashford, D. (a cura di), National Resources and Urban Policy, New York, Methuen, 1980 ed in specie i saggi di Ashford, New Wine in Old Bottles: la Tutelle Financière e Mény, Financial Transfers and Local Government in France. Google Scholar

30 Così, ad esempio, i dati riportati in Newton, , Balancing the Books, cit., vanno sovente interpretati e controllati.Google Scholar

31 Sul sistema del rate support grant cfr. Jones, G., Les finances locales en Grande-Bretagne , in Lagroye, J. e Wright, V. (a cura di), Les structures locales en Grande-Bretagne et en France, Paris, La Documentation Française, 1982; Gibson, J. G. e Game, C. H., Expenditure Variation and Local Autonomy: an Interpretation of the English Grant System, relazione alla SSRC/IPSA Conference on Comparative Intergovernmental Relations, Oxford, settembre 1980; Stewart, J. D., Grant Characteristics and Central-Local Relations , in Jones, G., op. cit. , pp. 10–17.Google Scholar

32 Newton, K., Some Financial Aspects of Centre-Local Relations or He with the Power Both Calls the Tune and Pays the Piper, relazione alla SSRC/IPSA Conference on Comparative Intergovernmental Relations, Oxford, settembre 1980.Google Scholar

33 Su cui si veda la classica definizione di Mill, J. S., Considerations on Representative Government, London, Oxford University Press, 1912, p. 368, (trad it., Considerazioni sul governo rappresentativo, Milano, Bompiani, 1946).Google Scholar

34 Cfr. Dente, , Il potere locale oggi, cit.Google Scholar

35 Flanagan, S. C. e Kim, H. S., National Aid and Local Autonomy in Japan , in «Administration and Society», XIV (1982), pp. 35–80.Google Scholar

36 Oltre alle opere di Newton, , Balancing the Books e di Sharpe, , The Local Fiscal Crisis sopra citate, vedi per il Giappone l'articolo citato alla nota precedente, per l'Olanda: Hoogerwerf, A., Relations between Central and Local Governments in the Netherlands, relazione alla citata SSRC/IPSA Conference; per gli USA: Kelley, E. W., Consequences of Restructuring Governmental Grants in the United States, relazione al Seminario ISAP sull'importanza delle relazioni tra centro e periferia per la distribuzione del potere, Milano, ottobre 1982.Google Scholar

37 Hinings, B., Policy Planning Systems and Central-Local Relations, in Jones, G., op. cit. , pp. 59–68; Skelcher, C., Hinings, B., Leach, S. e Ranson, S., Policy Planning Systems in Central-Local Networks, relazione all'EGOS Workshop on Centre-Local Relations, Bamberg, settembre 1980; Hansen, T., Central-Local Relations: the Case of Planning, relazione alla citata SSRC/IPSA Conference. Google Scholar

38 Laffin, M., Professionalism in Central-Local Relations in Jones, G., op. cit. , pp. 18–27; sull'importanza storica dei servizi ispettivi in Gran Bretagna, largamente basati sul prestigio dei funzionari londinesi, cfr. Parris, H., Una Burocrazia Costituzionale, Milano, Edizioni di Comunità, 1979, specie capp. V e VII.Google Scholar

39 Il caso per eccellenza è ovviamente quello francese; tra l'altro cfr. Hall, P., Miti culturali e realtà economica: la programmazione francese nel confronto con l'esperienza britannica , in «Stato e Mercato», I, (1981), pp. 133–171; Mény, Y., Urban Planning in France: Dirigisme and Pragmatism, 1945–80, in McKay, D. (a cura di), Planning and Politics in Western Europe, London, MacMillan, 1982, pp. 13–41.Google Scholar

40 Su questo punto cfr. Ashford, D. E., Central-Local Politics: The Intergovernmental Dimension, relazione alla citata SSRC/IPSA Conference; vedi anche il noto studio di Tarrow, , Tra centro e periferia, cit.Google Scholar