En avril 1994, un atelier a été organisé par la Croix-Rouge suédoise dans le but, d'une part, de permettre l'échange d'informations au sujet de l'expérience acquise dans le domaine de l'évaluation des vulnérabilités et des capacités d'action des communautés en Europe et, d'autre part, d'examiner la possibilité de réaliser cette évaluation selon une méthodologie commune. A l'origine de cette initiative se trouve le rapport du Groupe de travail sur la mise en œuvre du Plan de travail stratégique pour l'Europe, dont la création avait été décidée lors de la IVe Conférence régionale européenne (La Haye, mai 1992). Le rapport recommande en effet que les Sociétés nationales identifient les groupes vulnérables dans chacun de lews pays et engagent une discussion quant à une future coopération dans le domaine de l'évaluation des vulnérabilités et des capacités d'action des communautés.