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Published online by Cambridge University Press: 29 January 2010
En 1945, al terminar la Segunda Guerra Mundial, el Gobierno británico manifestó clararnente su intención de conceder la independencia a la India.
A partir de entonces, el conflicto entre los ingleses y los nacionalistas indios pasó a segundo piano, a medida que se iba acentuando el antagonismo entre hindúes y musulmanes. Los primeros, reunidos en el Partido del Congreso dirigido por Yawaharlal Nehru, deseaban mantener la unidad de la India y formar un gobierno integrado por representantes de ambas comunidades. Los segundos, agrupados en torno a la Liga Musulmana presidida por Muhammad Alí Yinnah, exigían la creación de un Estado musulmán separado: Pakistán. La problemática era tanto más complicada cuanto que los aproximadamente trescientos millones de hindúes, seis millones de sikhs y cien millones de musulmanes que poblaban la India en aquella época no ocupaban zonas claramente delimitadas, particularmente en los territorios de Penjab y de Bengala, donde la población era mixta.
1 Según diversos cálculos, el número de víctimas pudo ser de 225.000-dos millones.
2 En el período de urgencia, ambos Gobiernos recibieron el apoyo de algunas organizaciones humanitarias locales, entre las que se destacaban las Sociedades de la Cruz Roja de la India y de Pakistán, la Asociación de Ambulancias St. John, la Conferencia Panindia de Mujeres y la agrupación Friends Service Unit. En la India se creó el Consejo Unido de Socorros y Bienestar, organismo de coordinación presidido por Lady Mountbatten, en el que participaban la mayoróa de las organizaciones humanitarias voluntarias y representantes del Estado. Sin embargo, no se emprendió ninguna operación de socorro de importancia en el piano supranacional.
3 Véase más adelante.
4 Cartas de 29 de agosto, 29 y 30 de septiembre de 1947, remitidas al CICR por la delegación de Londres (archivos del CICR, expediente G 3/3b). Acta de la entrevista mantenida, el 31 de octubre de 1947, entre el CICR y el señor M. Ahmad, primer secretario del Alto Comisionado de Pakistán en Londres (archivos del CICR, expediente G 85). Acta de la entrevista mantenida, el 12 de diciembre de 1947, entre el CICR y el doctor P.M. Krul, representante de la India ante la OMS (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
5 En realidad, la Cruz Roja de la India existía ya como Sociedad Nacional independiente desde el 28 de febrero de 1929, cuando fue reconocida por el CICR en función de la nueva situación en que entonces se encontraban las Sociedades de los «dominios», como resultado de la promulgacioón del estatuto del Imperio Britaánico, de 1926. Pero fue sólo al proclamarse la independencia de la India, en 1947, cuando las funciones de dirección de la Cruz Roja, hasta entonces ejercidas por ingleses, pasaron a ser desempeñados por personal indio.
6 Instrucciones internas entregadas al doctor Wenger el 19 de diciembre de 1947 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
7 Cartas de 17 de diciembre de 1947, enviadas por el CICR a Lord Mountbatten y al señor M.A. Yinnah (Jinnah), gobernadores generales, respectivamente de la India y de Pakistán (archivos del CICR, expediente G 85).
8 Carta nº 2 del doctor Wenger, 11 de febrero de 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
9 Ibíd.
10 Carta nº 6 del doctor Wenger, 27 de febrero de 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
11 Se trata del Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de los heridos y enfermos de los ejércitos en campaña, y del Convenio de Ginebra relativo al trato de los prisioneros de guerra, ambos de 27 de julio de 1929. Como Estados sucesores del Imperio de las Indias, la India y Pakistán seguían obligados por ambos instrumentos, que el Reino Unido había ratificado el 23 de junio de 1931. Además, Pakistán se adherió expresamente a estos Convenios el 2 de febrero de 1948.
12 Carta nº del doctor Wenger, de 25 de mayo de 1948, y anexo IV de la misma; se adjunta la carta remitida el 19 de mayo de 1948 por el Ministerio de la Defensa indio al doctor Wenger (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
13 Carta nº 46 del doctor Wenger y anexo IV de la misma, 25 de mayo de 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c). Carta remitida el 16 de junio de 1948 por el presidente de «Azad Cachemira» al doctor Wenger (archivos del CICR, expediente CR186/ 655).
14 Carta nº 8 del doctor Wenger, 11 de marzo de 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
15 Carta nº 38 del doctor Wenger, 25 de abril de 1948, y su anexo; se adjunta copia de la carta enviada por el doctor Wenger el 24 de abril de 1948 a Sardar Bahadur Balwant Sineh Puri, secretario general de la Cruz Roja de la India (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
16 Cartas n° 8, 11 de marzo de 1948, y n° 60, 8 de junio de 1948, del doctor Wenger (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
17 Carta n° 33 del doctor Wenger, 24 de abril de 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
17 Carta n° 45, 20 de mayo de 1948, y telegrama al CICR, 19 de junio de 1948, del doctor Wenger (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
19 Carta n° 14 del doctor Wenger, 12 demarzode 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
20 Carta n° 23 del doctor Wenger, 9 de abril de 1948, y sus ocho anexos (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
21 En efecto, el CICR no tuvo delegados sobre el terreno de finales de junio a noviembre de 1948, es decir, entre el regreso del doctor Wenger a Ginebra y el envío de una segunda misión.
22 Cartas del doctor Wenger, n° 9, 1 1 de marzo de 1948, n° 20, 19 de marzo de 1948, y n° 57, 6 de junio de 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
23 En la actualidad, la Liga se denomina Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
24 Informc final del doctor Wenger, 5 de agosto de 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
25 De contbrmidad con lo dispuesto en el artículo VII, apartado 2, de los Estatutos de la Cruz Roja Internacional de 1928, en vigor entonces.
26 Estos principios habían sido confirmados en la resolución XXII aprobada por la XVII Conferencia Internacional de la Cruz Roja (Estocolmo, 1948): «La XVII Conferencia Internacional de la Cruz Roja estima que el Comité Internacional de la Cruz Roja debe continuar encargándose de la transmisión de las protestas que reciba relativas a las violaciones alegadas de los Convenios, subraya el deber de las Sociedades Nacionales de transmitir estas protestas a sus Gobiernos, les recomienda obrar lo mejor que puedan ante sus Gobiernos para que éstos hagan una encuesta detenida, cuyos resultados serán enviados, sin tardanza, al Comité Internacional de la Cruz Roja».
Manual de la Cruz Roja Internacional, décima edición, Ginebra, 1953, p. 403Google Scholar.
27 Telegramas enviados por el CICR a la Cruz Roja de la India, el 22 y el 28 de octubre y el 2 de noviembre de 1948 (archivos del CICR, expediente G 85).
28 Carta remitida por la Cruz Roja de la India al CICR y anexo, 9 de noviembre de 1948 (archivos del CICR, expediente G 85).
29 Telegrama del doctor Wenger al CICR, 4 de diciembre 1948, y carta n° 1 del doctor Marti, 23 de diciembre de 1948 (archivos del CICR, expedientes G 3/37c y G 3/37).
30 Según el informe titulado «Report on the visit to Yol-Camp (India) of POW, made on the 17th–18th January 1949 (archivos del CICR, expediente Services des Camps, RR 1407).
31 Informe titulado «Report on the visit to the «Neutral Internment Camp» Attock-Fort (Pakistan) visited on the 3rd December 194811(archivos del CICR, expediente Service des Camps, RR 1407).
32 Nota n° 1032 de Nicolas Burckhardt, 22 de abril de 1949 (archivos del CICR, expediente G 17/167/66).
33 Resumen de la exposición del doctor Marti sobre su misió en la India, que figura en anexo al acta de la reunión de la Comisión de las Delegaciones, celebrada el 27 de julio de 1949 (archivos del CICR).
34 Nota nó 1018 de Nicolas Burckhardt, 8 de marzo de 1949, y cartas del doctor Marti de 18 de marzo, 11 de abril y 26 de junio (archivos del CICR, expedientes G 3/37e y G 17/ 66/66).
35 Artículo 118 del Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo al trato debido a los prisioneros de guerra.
36 Nota n° 1039 de Nicolas Burckhardt, 4 de mayo de 1949 (archivos del CICR, expediente G 17/66/66).
37 Carta del doctor Marti, 17 de mayo de 1949 (archivos del CICR, expediente G 17/66/66).
38 En el artículo 86 del Convenio de Ginebra de 1929 relativo al trato debido a los prisioneros de guerra se prevé esta posibilidad, último párrafo; se estipula que «los beligerantes podrán entenderse para autorizar que personas de la propia nacionalidad de los prisioneros sean admitidas a participar en los viajes de inspectián. Con todo, hay que hacer notar que la realizació;n de este tipo de visitas es un hecho excepcional.
39 Nota n° 1092 de Nicolas Burckhardt, 4 de septiembre de 1949 (archivos del CICR, expediente G 3/37e).
40 Informe n° 1 del doctor Marti (archivos del CICR, expediente G 3/37f).
41 Para más detalles sobre este Acuerdo, firmado el 8 de abril de 1950 en Nueva Delhi, tras disturbios registrados en Bengala, véase RICR (edición francesa), núm. 378, junio de 1950, páginas 454–460, en que se reproduce su texto.
42 Carta n° 9 del doctor Marti, 2 de enero de 1949 (archivos del CICR, expediente G 17/66/66).
43 Carta del doctor Marti, 17 de mayo de 1949, e informe de Nicolas Burckhardt, 10 de noviembre de 1949, sobre la situación en la India y en Pakistán (archivos del CICR, expedientes G 17/66/66 y G 3/37e).
44 Nota n° 28 de Nicolas Burckhardt, 3 de febrero de 1949 (archivos del CICR, expediente G 3/37e).
45 Cartas del doctor Marti, de 17 y 18 de mayo de 1949 (archives del CICR, expediente G 17/66/66).
46 Cartas del doctor Marti, de 18 y 26 de mayo de 1949 (archivos del CICR, expediente G 17/66/66).
47 Carta de 23 de diciembre de 1949, del señor V. Sahay, secretario indio encargado de Asuntos de Cachemira (archivos del CICR, expediente G 81/Ev).
48 Carta circular enviada conjuntamente, el 30 de octubre de 1948, por la Liga de ciedades de la Cruz Roja y el CICR a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, de Media Luna Roja y del León y Sol Rojos (archivos del CICR, expediente SG 7/66).
49 Nota n° 1014 de Nicolas Burckhardt, 23 de febrero de 1949 (archivos del CICR, pediente G 3/37e).
50 Un distrito se divide en varios «thesil», o subdistritos.
51 Nota n° 1023 de Nicolas Burckhardt y anexo, 18 de marzo de 1943 (archives del CICR, expediente G 3/37e).
52 Carta del doctor Marti, 28 de mayo de 1949 (archivos del CICR, expediente G 3/37d).
53 Carta de 26 de octubre de 1949, del general Gracey, comandante en jefe del ejército Pakistaní, al doctor Marti, y carta de 23 de diciembre de 1949 del señor V. Sahay, secretario indio encargado de Asuntos de Cachemira, a Nicolas Burckhardt (archivos del CICR, expedientes G 3/37d y G 81/Ev, respectivamente).
54 Nota n° 81 a la delegación del CICR en Nueva Delhi, 17 de mayo de 1949 (archivos del CICR, expediente G 17/66/66).
55 Cartas del doctor Marti, 11 y 26 de junio de 1949 (archivos del CICR, expedientes G 17/167 y G 17/66, respectivamente).
56 Informe titulado «Rapport sur les réfugiés du Cachemire, 1949», redactado por el doctor Marti (archivos del CICR, expediente G 68/167).
57 Véase al respecto la correspondencia intercambiada, en noviembre de 1949, entre el CICR y el señor Colban, secretario principal de la Comisión de la UNCIP en Ginebra, así como la carta de 14 de noviembre de 1949, del presidente del CICR al secretario general de las Naciones Unidas, en Lake Success (Archivos del CICR, expediente G 85). Se debe tener en cuenta que tanto el doctor Wenger como el doctor Marti habían presentado anteriormente a la UNCIP en Nueva Delhi diversas informaciones sobre la situación humanitaria de los refugiados.
58 «Activité du Comité international en Inde et au Pakistan, Les refugiés du Cachemire», en RICR (edición francesa), n° 373, enero de 1950, pp. 20–25Google Scholar.
59 Nota n° 81 del CICR a la delegación en Nueva Delhi, 17demayode 1949 (archivos del CICR, expediente G 17/66/66). Con respecto a la asistencia prestada a los refugiados palestinos y al acuerdo correspondiente concertado entre las Naciones Unidas y el CICR, véase «Le Comité international de la Croix-Rouge en Palestine», en RICR (edición francesa), n° 361, enero de 1949, pp. 1–9Google Scholar.
60 Informe resumido sobre las actividades del CICR (1 de julio de 1947– 31 de diciembre de 1951), 1952, pp. 63Google Scholar.
61 Telegramas del presidente del CICR a los primeros ministros de la India y de Hyderabad, 17 de septiembre de 1948 (archivos del CICR, expediente G 85), y «Les événements de Hyderabad: un appel du Comité international de la Croix-Rouge aux parties en cause», en RICR (versión francesa), n° 357, septiembre de 1948, pp. 654–655Google Scholar.
61 Actas de la reunión de la Mesa Directiva, 15 de septiembre de 1948 (archivos del CICR).
63 Radiograma del Ministerio indio de Relaciones Exteriores al presidente del CICR, 19 de septiembre de 1948 (archivos del CICR, expediente G 85).
64 Carta de la Cruz Roja de Pakistán al CICR, 29 de octubre de 1948 (archivos del CICR, expediente G 17/166).
65 Nota de E. De Bondeli, 22 de noviembre de 1949, relativa al problema de los combatientes «Razakars» en Hyderabad (archivos del CICR, expediente G 17/166).
66 Telegrama del presidente del CICR, señor Paul Ruegger, al primer ministro de la India, pandit Yawaharlal Nehru, 29 de julio de 1949 (archivos del CICR, expediente G 85).
67 Carta de respuesta del primer ministro de la India al presidente del CICR, 30 de julio de 1949 (archivos del CICR, expediente G 17/166).
68 Nota de la Comisión Jurídica al Comité Internacional de la Cruz Roja, 3 de febrero de 1950 (archivos del CICR, expediente G 17/166).
69 Conferencia Diplomática convocada por Suiza, que se celebroo en Ginebra del 21 de abril al 12 de agosto de 1949.
70 Estas cuatro condiciones, enumeradas en el futuro artículo 4, párrafo 2), del III Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, son las siguientes: «a) estar mandados por una persona que responda de sus subordinados; b) tener un signo distintivo fijo y reconocible a distancia; c) llevar las armas a la vista; d) dirigir sus operaciones de conformidad con las leyes y costumbres de la guerra».
71 La redacción de este proyecto de artículo, que iba a convertirse en el artículo 85 del III Convenio de Ginebra de 1949, era la siguiente: «Los prisioneros de guerra acusados en virtud de la legislación de la Potencia detenedora por actos cometidos antes de haber sido capturados disfrutarán, aunque sean condenados, de los beneficios del presente Convenio».
72 Carta de Nicolas Burckhardt al señor Vellodi, gobernador de Hyderabad, 23 de marzo de 1950 (archivos del CICR, expediente G 17/166).
73 Carta del Ministerio indio de Relaciones Exteriores, 24 de abril de 1950 (archivos del CICR, expediente G 17/166).
74 No obstante, en junio de 1950, tras solicitud de los Gobiernos indio y pakistaní y con su participación financiera, el CICR emprendió una operacion de asistencia a los refugiados en Bengala.
75 Cartas del doctor Marti, de 17 y 26 de mayo, y 3 y 19 de junio de 1949 (archivos del CICR, expedientes G 17/66/66, G 3/37d, G 81/Ev. y G 17/66/167; y cartas de Nicolas Burckhardt, de 1 y 16 de agosto de 1949 (archivos del CICR, expediente G 3/37e).
76 Radiograma de Lady Mountbatten, 6 de marzo de 1948, cablegrama de la Cruz Roja de Pakistán, 12 de mayo de 1948, y carta del señor E. de Haller, delegado del Consejo Federal Suizo, a las organizaciones de asistencia internacional, 25 de junio de 1948 (archivos del CICR, expediente G 3/37c).
77 Por cierto, las Sociedades de la Cruz Roja de la India y Pakistán contribuyeron a la financiación de la operacion del CICR en el subcontinente.
78 En efecto, el CICR no disponía entonces de fondos propios ni de un fondo de rotación que le hubiesen permitido emprender acciones de socorro de urgencia. El módico capital que había constituido tras la Primera Guerra Mundial estaba prácticamente agotado al comenzar la Segunda Guerra Mundial, período durante el cual logró sufragar sus gastos gracias a donativos y contribuciones de los Gobiernos, de las Sociedades Nacionales y de otras instituciones interesadas por sus actividades, así como con colectas efectuadas entre la poblacion suiza. Cabe recordar que, hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, las contribuciones de las Sociedades Nacionales y de los Gobiernos eran absolutamente voluntarias y, por ende, aleatorias. Solo a partir de la XVII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, celebrada en 1948, se estableció un baremo de contribuciones de las Sociedades Nacionales para el CICR, y éstas fueron invitadas a dar cumplimiento a dicha obligación. En 1949, la Conferencia Diplomática convocada para aprobar los Convenios de Ginebra reconocio por primera vez la necesidad de garantizar al Comité Internacional de la Cruz Roja un apoyo financiero con regularidad. De hecho, iba a pasar algún tiempo antes de que estos compromisos surtieran efectos concretos. Por último, hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, las actividades del CICR en el ámbito de la prestación de socorros consistián fundamentalmente en obtener, transportar y distribuir los suministros de urgencia cuya gestión le encomendaban los donantes. No era habitual todavía que el CICR emprendiese acciones de socorro de grandes proporciones con cargo a los fondos propios o a los recursos recabados en el marco de llamamientos de fndole general.
79 Actas de las sesiones de la Mesa Directiva, 10 de julio y 7 de agosto (archivos del CICR).