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The State's Developmentalist Illusion and the Origins of Illegal Coca Cultivation in Peru's Alto Huallaga Valley (1960–80)

Published online by Cambridge University Press:  08 March 2021

Maritza Paredes Open the ORCID record for Maritza Paredes [Opens in a new window]  and
Hernán Manrique
Maritza Paredes*
Affiliation:
Associate Professor of Sociology, Department of Social Sciences, Pontificia Universidad Católica del Perú
Hernán Manrique
Affiliation:
MSc, Sustainable Development, Katholieke Universiteit Leuven
*
*Corresponding author. E-mail: [email protected]
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Abstract

The origin of illicit economies has been understood as a consequence of ‘low stateness’ (i.e. low reach of the state). Given the limited stateness in many regions, however, this article seeks to explain how only some sub-national territories have become vulnerable to illegal drug trafficking. To make this case, the representative example of the Alto Huallaga valley, in the Peruvian Amazon, is analysed. This article argues that ineffective development and settlement efforts by the Peruvian state in the Alto Huallaga, rather than the absence of the state, produced socio-ecological conditions in the region, in the late 1970s, that made it more vulnerable to the illegal economy. At the same time as international demand for illegal cocaine was expanding, two conditions resulting from frustrated state development plans came together: an enclave of poor peasants who were not self-sufficient and a natural environment impoverished by soil degradation and intensive deforestation, paradoxically not suitable for any crop except coca.

Spanish abstract

Spanish abstract

El origen de las economías ilícitas ha sido entendido como una consecuencia de la baja estatalidad. Sin embargo, dada la baja estatalidad en muchos territorios, este artículo busca explicar cómo solo algunos territorios subnacionales se han vuelto vulnerables al tráfico ilícito de drogas. Para ello, se analiza la formación del emblemático caso del Alto Huallaga en la Amazonía del Perú. El artículo sostiene que los infructuosos esfuerzos desarrollistas y de colonización del Estado peruano en el Alto Huallaga, y no su ausencia, produjeron condiciones socio-ecológicas en el territorio a fines de los 70 que lo hizo vulnerable a la ilegalidad. Al mismo tiempo que se expandía la demanda internacional por cocaína ilegal, se ensamblaban de forma efectiva y temporal en el territorio dos condiciones producidas por el desarrollismo estatal frustrado: un enclave de campesinos pobres sin autonomía productiva y una ecología devastada por la degradación de suelos e intensiva deforestación, paradójicamente apta para casi ningún cultivo, excepto la coca.

Portuguese abstract

Portuguese abstract

A origem das economias ilícitas tem sido entendida como uma consequência da fraca presença do Estado. Entretanto, dada a fraca presença de estado em muitos territórios, este artigo procura explicar como apenas alguns territórios subnacionais tornam-se vulneráveis ao tráfico ilícito de drogas. Para isso, o artigo analisa o caso emblemático do Alto Huallaga na Amazônia peruana. O artigo argumenta que foram os esforços mal sucedidos de desenvolvimento e colonização do estado peruano no território do Alto Huallaga no final dos anos 70, e não sua ausência, que produziram as condições socioecológicas que o tornaram vulnerável à ilegalidade. Ao mesmo tempo em que a demanda internacional por cocaína ilegal se expandiu, duas condições produzidas pelo desenvolvimentismo estatal frustrado foram efetiva e temporariamente reunidas neste território: um enclave de camponeses pobres sem autonomia produtiva e uma ecologia devastada pela degradação do solo e pelo desmatamento intensivo, paradoxalmente inadequado para quase toda cultura, exceto a coca.

Keywords

Alto Huallagadrug traffickingstate developmentcocaAlto Huallaganarcotráficodesarrollismo estatalcocaAlto Huallagatráfico de drogasdesenvolvimentismo estatalcoca
Type
Research Article
Information
Journal of Latin American Studies , Volume 53 , Issue 2 , May 2021 , pp. 245 - 267
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Copyright © The Author(s), 2021. Published by Cambridge University Press

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References

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6 Paul Gootenberg, ‘Introduction: Orphans of Development: The Anticipated Rise of Illicit Coca in the Amazon Andes’, in Paul Gootenberg and Liliana M. Dávalos (eds.), The Origins of Cocaine: Colonization and Failed Development in the Amazon Andes (London and New York: Routledge, 2018), pp. 1–18. The present article is a development of our (Paredes and Manrique's) contribution (‘Ideas of Modernization and Territorial Transformation: The Case of the Upper Huallaga Valley of Peru’) to the greater project represented by Gootenberg and Dávalos's volume.

7 The ‘Selva Alta’ (‘high forest’) is also known as the ‘Ceja de Selva’ (‘forest brow’) and refers to areas where the Andean mountains transition into the Amazonian rainforest, i.e. between 400 and 1,000 m above sea level.

8 Gootenberg, Andean Cocaine, p. 292.

9 See, for example, Carlos Eduardo Aramburú, ‘La economía parcelaria y el cultivo de la coca: el caso del Alto Huallaga’, in Federico León R. and Ramiro Castro de la Mata (eds.), Pasta básica de cocaína: un estudio multidisciplinario (Lima: CEDRO, 1989), pp. 231–60; Dreyfus, Pablo G., ‘Sendero Luminoso: ¿un caso de narcoterrorismo?’, Boletín SAAP, 8 (1999), pp. 199–272Google Scholar; José E. Gonzales, ‘Guerrillas and Coca in the Upper Huallaga Valley’, in David Scott Palmer (ed.), Shining Path of Peru (New York: St Martin's Press, 1992), pp. 105–26; Kay, Bruce, ‘Violent Opportunities: The Rise and Fall of “King Coca” and Shining Path’, Journal of Interamerican Studies and World Affairs, 41: 3 (1999), pp. 97–127CrossRefGoogle Scholar; Richard Kernaghan, Coca's Gone. Of Might and Right in the Upper Huallaga Valley Post-Boom (Stanford, CA: Stanford University Press, 2009); Hernán Manrique, ‘El fin de la guerra de la cocaína: construcción del Estado y desarrollo alternativo en la región San Martín’, Master's Thesis, PUCP, Lima, 2016; Edmundo Morales, Cocaine: White Gold Rush in Peru (Tucson, AZ: University of Arizona Press, 1989); Felipe A. Páucar Mariluz, La guerra oculta en el Huallaga, Monzón y Aguaytía. La política y el poder corruptor del narcotráfico: la historia de 30 años de violencia y desarrollo en Huánuco, San Martín y Ucayali (Tingo María: CEPDA, 2006); Roger Rumrrill, ‘The Highs and Lows of a Cocaine Economy’, in Michael Smith et al. (eds.), Why People Grow Drugs. Narcotics and Development in the Third World (London: PANOS, 1992), pp. 79–90.

10 Although the focus of Gootenberg's research in Andean Cocaine is not the Alto Huallaga valley itself, but rather the history of cocaine as a global commodity, his work offers information on the origins of coca and cocaine in the valley that was crucial for our research.

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12 Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), Compendio normativo sobre tráfico ilícito de drogas y desarrollo alternativo (Lima: DEVIDA, 2015).

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15 Timothy McKeown, ‘Case Study and the Limits of the Quantitative Workview’, in Brady and Collier (eds.), Rethinking Social Inquiry, pp. 139–68.

16 Gootenberg, ‘Introduction’.

17 J. Clyde Mitchell, ‘Case Studies’, in R. F. Ellen (ed.), Ethnographic Research: a Guide to General Conduct (Orlando, FL: Academic Press, 1984), p. 239, cited in McKeown, ‘Case Study and the Limits’, p. 153.

18 Technical Reports: Centro Nacional de Capacitación e Investigación para la Reforma Agraria (CENCIRA), Diagnóstico socio-económico de la colonización Tingo María–Tocache–Campanilla, vol. 1 (Lima: CENCIRA, 1974), available at https://pucp.ent.sirsi.net/client/es_ES/campus/search/detailnonmodal/ent:$002f$002fSD_ILS$002f0$002fSD_ILS:253610/one (last accessed 29 Nov. 2020); Fundación para el Desarrollo Nacional (FDN), ‘Plan de ejecución del proyecto de desarrollo rural integral del Alto Huallaga’, USAID ref. 527-0166-C-00-1018, vol. 2, Lima, 1981; Ministerio de Fomento y Obras Públicas – Programa de Evaluación de Recursos Naturales, Servicio Cooperativo Interamericano de Fomento (SCIF), Evaluación e integración del potencial económico y social de la zona de Tingo María–Tocache, Huallaga Central (1962), available via http://repositorio.ana.gob.pe/browse?type=author&value=Servicio%20Cooperativo%20Interamericano%20de%20Fomento%20(SCIF) (last accessed 24 Aug. 2020); Jorge Malleux, Mapa forestal del Perú: memoria explicativa (Lima: Universidad Nacional Agraria La Molina, 1975).

19 Censuses: Dirección Nacional de Estadística (DNE), Censo nacional de población y ocupación de 1940 (Lima: DNE, 1944–9); Dirección Nacional de Estadística y Censos (DNEC), Sexto censo nacional de población, primer censo nacional de vivienda, 2 de julio de 1961: centros poblados (Lima: DNES, 1966); Oficina Nacional de Estadística y Censos (ONEC), Censos nacionales, VII de población, II de vivienda, 04 de junio de 1972 (Lima: ONEC, 1974); Instituto Nacional de Estadística (INE), Censos nacionales, VIII de población, III de vivienda, 12 de julio de 1981: resultados definitivos (Lima: INE, 1981); documents from the ONERN (held in the repository of the Autoridad Nacional del Agua (National Water Authority, ANA), available via http://repositorio.ana.gob.pe/discover (last accessed 24 Aug. 2020)): Guía de información cartográfica y de recursos naturales del Perú, April 1978; Lineamientos de política de recursos naturales, July 1970; Mapa ecológico del Perú: guía explicativa, December 1976; Primer seminario nacional de sistemas ecológicos: naturales y medio ambiente, 3 June 1974; Presidential addresses: Fernando Belaúnde's presidential addresses 1964–8, available at http://www.congreso.gob.pe/participacion/museo/congreso/mensajes-presidenciales/ (last accessed 24 Aug. 2020).

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24 Gustavo Duncan, Más que plata o plomo: el poder político del narcotráfico en Colombia y México (Bogota: Debate, 2014).

25 See, for example, Javier Osorio, ‘The Contagion of Drug Violence: Spatiotemporal Dynamics of the Mexican War on Drugs’, Journal of Conflict Resolution, 59: 8 (2015), pp. 1403–32; Anne L. Clunan and Harold A. Trinkunas, ‘Conceptualizing Ungoverned Spaces: Territorial Statehood, Contested Authority, and Softened Sovereignty’, in Anne L. Clunan and Harold A. Trinkunas (eds.), Ungoverned Spaces: Alternatives to State Authority in an Era of Softened Sovereignty (Stanford, CA: Stanford University Press, 2010), pp. 17–33; Richard Snyder and Angelica Duran-Martinez, ‘Does Illegality Breed Violence? Drug Trafficking and State-Sponsored Protection Rackets’, Crime, Law and Social Change, 52: 3 (2009), pp. 253–73; Felbab-Brown, Shooting Up; David Altman and Juan Pablo Luna, ‘Chile: ¿Institucionalización con pies de barro?’, in Maxwell A. Cameron and Juan Pablo Luna (eds.), Democracia en la región andina: diversidad y desafíos (Lima: IEP, 2010), pp. 273–313; Mirella van Dun, Cocaleros: Violence, Drugs and Social Mobilization in the Post-Conflict Upper Huallaga Valley, Peru (Amsterdam: Rozenberg, 2009); Dreyfus, ‘Sendero Luminoso’.

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27 Enrique Desmond Arias, ‘The Dynamics of Criminal Governance: Networks and Social Order in Rio de Janeiro’, Journal of Latin American Studies, 38: 2 (2006), pp. 293–325; Matías Dewey, ‘Illegal Police Protection and the Market for Stolen Vehicles in Buenos Aires’, Journal of Latin American Studies, 44: 4 (2012), pp. 679–702.

28 Paul Pierson, ‘Big, Slow-Moving, and … Invisible’, in James Mahoney and Dietrich Rueschemeyer (eds.), Comparative Historical Analysis in the Social Sciences (Cambridge: Cambridge University Press, 2003), p. 178.

29 Gootenberg and Dávalos (eds.) make the same point in The Origins of Cocaine.

30 Timothy Mitchell, ‘Society, Economy, and the State Effect’, in George Steinmetz (ed.), State/Culture: State-Formation after the Cultural Turn (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1999), p. 81.

31 Ibid., p. 91.

32 Meredith Woo-Cumings, The Developmental State (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1999); Peter Evans, Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1995).

33 Miguel A. Centeno and Agustin E. Ferraro, ‘Republics of the Possible: State Building in Latin America and Spain’, in Miguel A. Centeno and Agustin E. Ferraro (eds.), State and Nation Making in Latin America and Spain: The Rise and Fall of the Developmental State (Cambridge: Cambridge University Press, 2013), pp. 3–24.

34 James Scott, Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed (New Haven, CT: Yale University Press, 1998).

35 Ibid., pp. 11–22.

36 David Turnbull, Masons, Tricksters and Cartographers: Comparative Studies in the Sociology of Scientific and Indigenous Knowledge (Abingdon: Routledge, 2000).

37 Christopher Krupa and David Nugent, ‘Off-Centered States: Rethinking State Theory through an Andean Lens’, in Christopher Krupa and David Nugent (eds.), State Theory and Andean Politics: New Approaches to the Study of Rule (Philadelphia, PA: University of Pennsylvania Press, 2015), p. 7.

38 When he returned to Peru in 1943, he taught at what is today the Universidad de Ingeniería (University of Engineering) and founded and led the Escuela de Ingeniería Civil y Arquitectura (School of Civil Engineering and Architecture).

39 José Carlos Orihuela, ‘One Blueprint, Three Translations: Corporaciones de Fomento in Colombia, Chile and Peru’, in Centeno and Ferraro (eds.), State and Nation Making, pp. 107–33.

40 Fernando Belaúnde, La conquista del Perú por los peruanos (Lima: Ediciones Tawantinsuyu, 1959), p. 94; ‘Mensaje del Presidente Constitucional del Perú’, 4 Sept. 1967.

41 Paredes and Manrique, ‘Ideas of Modernization’.

42 DNE, Censo nacional de población y ocupación de 1940.

43 Barclay et al. (eds.), Amazonía.

44 Michael Painter and Eduardo Bedoya Garland, ‘Institutional Analysis of the Chapare Regional Development Project (Bolivia) and the Upper Huallaga Special Project (Peru)’, Report prepared for the Office of Technology Assessment, US Congress. Binghamton, NY: Institute for Development Anthropology, 1991.

45 Barclay, ‘Protagonismo del Estado’.

46 Jeffrey Taffet, Foreign Aid as Foreign Policy: The Alliance for Progress in Latin America (London: Routledge, 2007).

47 In 2004 currency. Ibid., p. 5.

48 Ibid., p. 54. All US$ amounts hereafter are current.

49 Ibid., p. 149.

50 María Clemencia Ramírez, Between the Guerrillas and the State: The Cocalero Movement, Citizenship, and Identity in the Colombian Amazon (Durham, NC: Duke University Press, 2011).

51 Belaúnde, La conquista del Perú por los peruanos.

52 Óscar Espinosa, Rondas campesinas y nativas en la Amazonia peruana (Lima: CAAAP, 1995).

53 See Fernando Santos-Granero and Frederica Barclay, Tamed Frontiers: Economy, Society, and Civil Rights in Upper Amazonia (London: Routledge, 1999); and Barclay, ‘Protagonismo del Estado’, p. 26.

54 Belaúnde, ‘Mensaje del Presidente Constitucional del Perú’, 28 July 1966.

55 Belaúnde, ‘Mensaje del Presidente Constitucional del Perú’, 28 July 1968.

56 Carlos Parodi, ‘El gasto público y la inversión para el desarrollo social, 1930–1980’, in Luis F. Zegarra et al. (eds.), Compendio de historia económica del Perú, vol. 5: La economía peruana entre la gran depresión y el reformismo militar (Lima: IEP; BCR, 2014), p. 443.

57 Ibid.

58 Roxana Barrantes et al., ‘Evolución de la infraestructura de transporte y energía en la Amazonía peruana (1963–2013)’, in Roxana Barrantes and Manuel Glave Testino (eds.), Amazonía peruana y desarrollo económico (Lima: IEP; GRADE, 2014), p. 112.

59 Barclay, ‘Protagonismo del Estado’, p. 67.

60 Kernaghan, Coca's Gone, p. 8.

61 Gootenberg, Andean Cocaine, p. 294.

62 See Martha Rodríguez, ‘Proceso de ocupación y construcción social del espacio amazónico’, in Barclay et al. (eds.), Amazonía, pp. 103–61 and Aramburú, ‘Problemas del desarrollo rural’.

63 Rodríguez, ‘Proceso de ocupación’, pp. 110–11.

64 Our acknowledgments to Carlos Eduardo Aramburú for drawing our attention to this change.

65 Rodríguez, ‘Proceso de ocupación’.

66 Public: Luis Gazzolo, ‘El régimen legal de tierras de montaña’, Derecho PUCP, 16 (1957), pp. 86–98; private: Eduardo Bedoya, ‘Colonizaciones a la ceja de selva a través del enganche: el caso Saipai en Tingo María’, in Aramburú et al. (eds.), Colonización en la Amazonía, pp. 41–104.

67 CENCIRA, Diagnóstico socio-económico, p. 13.

68 Werner Bartra, ‘Situación de los asentamientos rurales en la colonización Tingo María- Campanilla’, in Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas (IICA) (ed.), Seminario sobre asentamientos rurales integrales (Lima: IICA; UNAS, 1978), pp. 71–80.

69 Michael Nelson, The Development of Tropical Lands: Policy Issues in Latin America (Baltimore, MD: The Johns Hopkins University Press, 1973), p. 103.

70 CENCIRA, Diagnóstico socio-económico, p. 49.

71 Aramburú, ‘La economía parcelaria’, p. 246.

72 Bruno Lesevic R., ‘Dinámica demográfica y colonización en la selva alta peruana: 1940–1981’, in Consejo Nacional de Población (CNP) and Centro de Investigación y Promoción Amazónica (CIPA) (ed.), Población y colonización en la alta Amazonía peruana (Lima: CNP and CIPA, 1984), pp. 11–50.

73 With the guidance of US technical specialists from the Agency for International Development (AID) as listed in SCIF, Evaluación e integración.

74 Ibid.

75 Ibid., p. 3.

76 CENCIRA, Diagnóstico socio-económico, p. 14.

77 Ibid., p. 53.

78 ONERN, Estudio de evaluación de recursos naturales y plan de protección ambiental: departamento de San Martín (Lima: ONERN, 1984).

79 Turnbull, Masons, Tricksters and Cartographers, p. 43.

80 Betty Meggers, ‘Environmental Limitation on the Development of Culture’, American Anthropologist, 56: 5 (1954), pp. 801–24; Eduardo Bedoya, La destrucción del equilibrio ecológico en las cooperativas del Alto Huallaga (Lima: CIPA, 1981), pp. 11–13.

81 Dirección de Productividad Agraria (DPA) and Dirección Regional de Agricultura San Martín (DRASAM), ‘Diagnóstico de la cadena de valor del cultivo de arroz y maíz’, 2016, available at http://siar.regionsanmartin.gob.pe/documentos/diagnostico-cadena-valor-cultivo-arroz-maiz (last accessed 8 Sept. 2020).

82 Abel Meza et al., Rehabilitación de áreas degradas en la Amazonía peruana. Revisión de experiencias y lecciones aprendidas (Lima: CIFOR, 2016).

83 CENCIRA, Diagnóstico socio-económico, p. 107.

84 ONEC, Censos nacionales, VII de población, II de vivienda, 04 de junio de 1972.

85 CENCIRA, Diagnóstico socio-económico, p. 95.

86 Nelson, The Development of Tropical Lands, p. 103.

87 The new military government attempted to push social reforms such as land reform and industrialisation, which had been blocked by the political power of the elites. Abraham F. Lowenthal (ed.), The Peruvian Experiment: Continuity and Change under Military Rule (Princeton, NJ: Princeton University Press, 2015 [first edn, 1975]).

88 Jorge Morel Salman, ‘De una a muchas Amazonías: los discursos sobre “la selva” (1963–2012)’, in Barrantes and Glave (eds.), Amazonía peruana, pp. 21–46.

89 Bedoya, La destrucción del equilibrio ecológico.

90 Ibid., p. 8.

91 Marc J. Dourojeanni, Crónica forestal del Perú (Lima: San Marcos, 2009), p. 73.

92 Belaúnde, ‘Mensaje del Presidente Constitucional, 1964’.

93 Dourojeanni, Crónica forestal del Perú.

94 The round table was called ‘Realidad, perspectivas y problemas de la selva peruana’ (Reality, perspectives and problems of the Peruvian rainforest). See Frederica Barclay, ‘Hacia una revisión de las imágenes de la realidad agraria de la selva’, in Alberto Chirif, Nelson Manrique and Benjamín Quijandría (eds.), Perú: El problema agrario en debate (SEPIA III) (Lima: SEPIA, 1990), pp. 381–97.

95 Rodríguez, ‘Proceso de ocupación’, pp. 139–40.

96 Stefano Varese, ‘La selva: viejas fronteras, nuevas alternativas’, Participación, 3: 5 (1974), pp. 18–31, cited by Rodríguez, ‘Proceso de ocupación’, p. 136.

97 Dourojeanni, Crónica forestal del Perú.

98 Bedoya, La destrucción del equilibrio ecológico, p. 8.

99 Ibid.

100 Ibid., p. 21.

101 Ibid., p. 10.

102 Dourojeanni, Crónica forestal del Perú.

103 Lineamientos de política de recursos naturales, p. 6.

104 The 1972 UN Conference on the Environment in Stockholm had had an important impact on national bureaucracies, especially those overseeing rural development. Primer seminario nacional de sistemas ecológicos.

105 Lineamientos de política de recursos naturales, p. 20.

106 Mapa ecológico del Perú: guía explicativa.

107 Malleux, Mapa forestal del Perú, p. 109.

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109 Ibid.

110 Gootenberg, Andean Cocaine, p. 307.

111 Ibid., p. 92.

112 Lesevic, ‘Dinámica demográfica’, p. 31.

113 FDN, ‘Plan de ejecución’, p. 320.

114 Gootenberg, Andean Cocaine, p. 308.

115 Ibid., p. 301.

116 Álvaro Camacho-Guizado and Andrés López Restrepo, ‘From Smugglers to Drug Lords to Traquetos: Changes in the Colombian Illicit Drug Organizations’, in Christopher Welna and Gustavo Gallón (eds.), Peace, Democracy, and Human Rights in Colombia (Notre Dame, IN: University of Notre Dame Press, 2007), pp. 60–89.

117 Gootenberg, Andean Cocaine, p. 92.

118 Ibid., p. 300; Daniela Ugarte, ‘Después de la coca: la persistencia del cambio institucional en Tocache’, Master's Thesis, PUCP, Lima, 2014.

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121 We thank our anonymous reviewer for bringing this idea to our attention.

122 Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), Informe final, vol. 5 (Lima: CVR, 2003), pp. 311–15.

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125 Ibid.

126 Vaticano was an important drug trafficker from Campanilla, i.e. the Tingo María–Tocache–Campanilla colonisation project. See Manrique, ‘El fin de la guerra’, p. 105.

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