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Assistance humanitaire: pour un droit à l'accès aux victimes des catastrophes naturelles

Published online by Cambridge University Press:  19 April 2010

Rohan J. Hardcastle  and
Adrian T.L. Chua
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Si l'on en croit les estimations récentes, plus de deux millions de personnes ont sans doute succombé à la famine qui a ravagé la Corée du Nord en 1997 et 1998. En 1997, les Nations Unies ont estimé que 4,7 millions de Nord-Coréens risquaient de mourir de faim La communauté internationale s'est engagée à fournir une aide alimentaire pour faire face à la situation. La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a lancé un appel de fonds élargi en juin 1997. En Janvier 1998, le Programme alimentaire mondial (PAM) a lancé le plus grand appel de son histoire, avec pour objectif de recueillir 380 millions de dollars en aide alimentaire, soit pratiquement le double du montant sollicité pour 1997. Pourtant, la communauté internationale s'est heurtée à une résistance lorsqu'elle a voulu aider les Nord-Coréens atteints de malnutrition et menacés par la famine.

Type
Research Article
Information
International Review of the Red Cross , Volume 80 , Issue 832: Communication importante , December 1998 , pp. 633 - 655
Copyright
Copyright © International Committee of the Red Cross 1998

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References

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7 United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, «UN, ICRC seek $2.5 million for Afghan air drop», Reuters, 12 février 1998.Google Scholar

8 «Desperate Afghan quake victims await help», Reuters, 10 février 1998.

9 Ibid., voir également «Politics of the Afghan earthquake», The Economis, 14 mars 1998, p. 30.

10 AG ONU, résolution 44/236, 22 décembre 1989.

11 Agenda pour le développement, doc. ONU/A/AC.250, 1996, par. 157. Par exemple, le Service de 1'atténuation des effets des catastrophes du Département des affaires huma-nitaires des Nations Unies a coordonné l'aide internationale apportée lors de 45 catastro phes naturelles en 1992, de 75 en 1994, et de 85 en 1995.

12 Plus particulièrement la IVe Convention de Genève relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre, du 12 août 1949.

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14 Voir l'avant-projet de convention des Nations Unies sur l'accélération de l'acheminement des secours d'urgence, art. ler, par. 1 (c) 1984, doc. ONU/A/39/267/Add.2.Voir aussi «Renforcement de la coordination de l'aide humanitaire d'urgence de l'ONU», AG ONU, résolution 46/182, du 19 décembre 1991.

15 Affaire des activités militaires et paramilitaires au Nicaragua et contre celui-ci (Fond), arrêt, CIJ, Recueil 1986, pp. 57 et 125. Bien que cette définition fasse référence à un conflit armé, rien ne s'oppose, en principe, à ce qu'elle soit également appliquéeaux catastrophes naturelles.

16 RICR, no 829, mars 1998, pp. 169–186.

17 «Update No. 98/02 on ICRC activities for victims of the earthquake in Afghanis tan», 17 février 1998.

18 «Update No. 98/03 on ICRC activities for victims of the earthquake in Afghanistan», 23 février 1998.

19 «Update No. 98/04 on ICRC activities for victims of the earthquake in Afghanis tan», 3 mars 1998.

20 «Earthquake in Hebei Province, Situation Report No. 1», 16 Janvier 1998, www.reliefweb.int.

21 «China: Earthquake in Hebei Province, Situation Report No. 2», 3 février 1998, www.reliefweb.int.

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23 Préambule de la Déclaration universelle des droits de l'homme, 10 décembre 1948.

24 Alston, P., op. cit., 1984, (note 22), p. 614.Google Scholar

25 Alston, P., op. cit. (note 22), 1982, p. 308Google Scholar; Marks, S., «Emerging human rights: A new generation for the 1980's?», Rutgers Law Review, no 33, 1981, pp. 435 et 449Google Scholar; K. Vasak, «For the third generation of human rights: The rights of solidarity»; Conférence inaugurate de la 10e session annuelle d'étude de l'lnstitut international des droits de l'homme, Strasbourg, juillet 1979.

26 RICR, no 817, janvier-février 1996, pp. 124–134 (à la p. 126).

27 Statut de la Cour internationale de Justice, art. 38, par. 1(b); Affaires du plateau continental de la mer du Nord, CIJ, Recueil 1969, p. 43, par. 74.

28 Supra (note 14).

29 Ibid.

30 Gunning, I., «Modernizing customary international law: The challenge of human rights», Virginia Journal of International Law, no 31, 1991, pp. 212 et 221–222Google Scholar, et Bugnion, F., «Le droit de la Croix-Rouge», RICR, no 815, septembre-octobre 1995, pp. 535–566.Google Scholar

31 Communiqué de presse doc. ECOSOC/5675, 19 juillet 1996.

32 AG ONU, résolution 1714 (XVI), 1961, et Statuts du Programme alimentaire mondial, par. 10 (a).

33 «Afghanistan-Earthquake», OCHA Situation Report No. 10, 25 février 1998, www.reliefweb.int.

34 Ibid.

35 Communiqué de presse, OCHA, 26 Janvier 1998.

36 «European Commission is ready to mobilize up to ECU 2 millions for the victims of the earthquake in Afghanistan», 9 février 1998, www.reliefweb.int.

37 Beigbeder, Y., The role and status of international humanitarian volunteers and organizations: The right and duty to humanitarian assistance, Martinus Nijhoff Publishers, Londres, 1991Google Scholar, chapitres 5–7.

38 Forsythe, D.P., «Human rights and the International Committee of the Red Cross», dans Human Rights Quarterly, no 12, 1990, p. 265.CrossRefGoogle Scholar

39 Supra (note 26), pp. 124–134.

40 Ibid., pp. 107–117.

41 Ibid., point 2.1, p. 107.

42 Ibid., point 1, p. 126.

43 Ibid., «Objet», p. 124.

44 Médecins sans frontières/Suisse, Rapport annuel 1991.

45 Beigbeder, Y., op. cit. (note 37), p. 263.Google Scholar

46 «Afghanistan-Earthquake», OCHA Situation Report No. 4, 3 mars 1998, www.reliefweb.int.

47 Répertoire: bureaux nationaux, plans d'intervention et législations, et accords régionaux/sous-régionaux pour la gestion des urgences en cas de catastrophe, Bureau du Coordonnateur des Nations Unies pour les secours en cas de catastrophe (UNDRO), 1992. Ce répertoire recense la législation de 64 pays.

48 Ibid. Ces sont notamment les suivants: Agreement for non-aggression and assis tance in the field of defence between Member States of the West African Economic Community; Association of South-East Asian Nations—Declaration for mutual assistance on natural disasters; Caribbean Disaster Emergency Response Intergovernmental Agreement; North Atlantic Treaty Organization's Civil Emergency Planning Department; Permanent Inter-State Committee on Drought Control in the Sahel; Agreement between countries of the European Free Trade Association and those of the European Community concerning collaboration in the field of civil defence and disaster assistance; Horn of Africa Declaration of commitment to the observance and promotion of humanitarian principles and norms; Council of Europe—Open Partial Agreement on the prevention of, protection against, and organization of relief in major natural and technological disasters; Pan-American Health Organization's Emergency Preparedness and Relief Co-ordination Program.

49 «China Earthquake», Situation Report No. 2, 21 janvier 1998, www.reliefweb.int.

50 «North Korea says it is running out of food», The Washington Post, 3 mars 1998, p. 11.

51 Supra (note 27), p. 44, par. 77.

52 Déclaration universelle des droits de l'homme, art. 3; Pacte international relatif auxdroits civils et politiques, art. 6, par. 1; Convention relative aux droits de l'enfant, art. ler; Convention européenne des droits de l'homme/Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales art. 2; Charte africaine des droits de l'homme et des peuples, art. 4; Déclaration américaine des droits et devoirs de l'homme, art. ler.

53 Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, art. 11; Déclaration des droits de l'enfant (AG ONU), résolution 1386 (XIV), 1959; Déclaration universelle pour l'élimination définitive de la faim et de la malnutrition, AG ONU, résolution 3348 (XXIX), 1974, par. 1; Problèmes alimentaires et agricoles, AG ONU, resolution 39/166, 1984, principe 6.

54 Déclaration universelle des droits de l'homme, art. 25; Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, art. 11.

55 Ibid.

56 Organisation mondiale de la Santé, «The Challenge of African Disasters», UNITAR, 1991, p. 1.Google Scholar

57 Voir les exemples donnés au début du présent document.

58 Tansley, Donald D. (éd.), Rapport final: un ordre du jour pour la Croix-Rouge, du rôle de la Croix-Rouge, Genéve, 1975, p. 85.Google Scholar

59 Ebersole, J., «The Mohonk criteria for humanitarian assistance», Human Rights Quarterly, no 17, 1995, p. 192.Google Scholar

60 Aux fins du présent document, une «situation d'urgence complexe» est une situation de crise humanitaire, pouvant impliquer un conflit armé ou des catastrophes naturelles.

61 Ebersole, J., loc. cit. (note 59), p. 195.Google Scholar

62 AG ONU, résolution 41/120, 3 décembre 1986.

63 M.N. Shaw affirme que le droit à la vie peut être qualifié de principe dejus cogens: Shaw, M.N., International Law, Grotius Publications, 3e edition, Cambridge, 1991, p. 240.Google Scholar Voir également Ago, R., «Droit des traités à la lumière de la Convention de Vienne. Introduction», Recueil des Cours, 1971, no 3, p. 324.Google Scholar

64 Décennie internationale de la prévention des catastrophes naturelles, AG ONU, résolution 49/22, 13 décembre 1994, préambule; Renforcement de la capacité du système des Nations Unies de faire face aux catastrophes naturelles et autres situations revëtant le caractère d'une catastrophe, AG ONU, résolution 36/225, 17 décembre 1981, principe 2; Assistance humanitaire aux victimes des catastrophes naturelles et situations d'urgence du même ordre, AG ONU, resolution 43/131, 8 décembre 1988, principe 2; Assistance humanitaire aux victimes des catastrophes naturelles et situations d'urgence du même ordre, AG ONU, résolution 45/100, 14 décembre 1990, principe 2; Beigbeder, Y., op. cit. (note 37), p. 9.Google Scholar

65 Art. 55 de la Charte des Nations Unies.

66 Affaire du Détroit de Corfou (Royaume-Uni c. Albanie), arrêt, CIJ, Recueil 1949, p. 22.

67 Lors des débats qui ont eu lieu à l'Assemblée générale des Nations Unies concernant la résolution sur l'assistance humanitaire aux victimes de catastrophes naturelles et autres situations d'urgence (AG ONU, résolution 46/182, 19 décembre 1991), les principes de la souveraineté nationale et de la non-ingérence ont été constamment invoqués par les délégations du Brésil, de l'Inde, du Pakistan, du Mexique, du Chili, du Nicaragua, du Pérou, de l'Ethiopie et du Soudan.

68 Op. cit. (note 58), p. 85.

69 Sud-Ouest africain – Procédure de vote, Avis consultatif, CIJ, Recueil 1955, p. 77; McDougal, M., Lasswell, H. & Miller, J., The interpretation of agreements and World Public Order, Yale University Press, New Haven, 1967Google Scholar, chapitre 4.

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71 Koh, Tommy, dans The Quest for World Order, Times Academic Press, Singapour, 1998, pp. 42–43.Google Scholar L'auteur est l'ambassadeur extraordinaire de Singapour. Une opinion analogue a été exprimée par Anwar Ibrahim, vice-premier ministre de Malaisie, , dans «Cultural differences or Asian values no excuse», The Straits Time, 8 décembre 1994.Google Scholar

72 Doc. ONU/S/PV/2902, 23 décembre 1989, p. 8.

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74 Supra (note 62).

75 Ebersole, J., op. cit. (note 59), p. 198.Google Scholar

76 Macalister-Smith, P., International humanitarian assistance, Martinus Nijhoff Publishers, Boston, 1985, p. 72.CrossRefGoogle Scholar

77 Ibid., p. 125.

78 Op. cit. (note 15), p. 125.

79 Il a été reconnu que les ONG, telles que le CICR, contribuent considérablement à encourager les États à ratifier les traités internationaux. Voir Gasser, H.P., «Faire accepter les Protocoles par les Etats», dans RICR, no 827, septembre-octobre 1997, pp. 567–575.Google Scholar