Christoph Conrad, David Crew. Geoff Eley. Gary Herrigel, and Adelheid von Saldern provided extensive comments on an earlier draft of this paper. Research support was provided by the Social Science Research Council, the German Academic Exchange Service (DAAD), and the Division of the Social Sciences at the University of Chicago.

1. On the relations between the labor movement and the German welfare state, important recent works include those cited below by Saldern, Adelheid vonLabisch, Alfons, and Tennstedt, Florian (especially his encyclopedic Vom Proleten zum Industriearbeiter [Köln, 1983])Google Scholar, as well as Ritter's, Gerhart A. concise and accurate Social Welfare in Germany and Britain (Leamington Spa, 1986).Google Scholar

2. Zolberg, Aristide, “How Many Exceptionalisms?” in Working-Class Formation, ed. Katznelson, Ira and Zolberg, Aristide (Princeton, 1986), 401.Google Scholar

3. Katznelson, Ira, “Working-Class Formation: Constructing Cases and Comparisons.” in Working-Class Formation, ed. Katznelson, Ira and Zolberg, Aristide (Princeton, 1986), 3–41.Google Scholar

4. Bourdieu, Pierre, “Social Space and the Genesis of Groups,” Theory and Society 14 (1985):726, 741.CrossRefGoogle Scholar

5. Eley, Geoff, “Joining Two Histories: The SPD and the German Working Class, 1860–1914,” in From Unification to Nazism: Reinterpreting the German Past (Boston, 1986), 172.Google Scholar A prominent strand of historiography agrees that social democracy in the Kaiserreich was radical but characterizes the German working class as an “exception” rather than a model. The locus classicus of this argument is Roth, Guenther, The Social Democrats in Imperial Germany (Totowa, 1963)Google Scholar; for a critique, see Eley, Geoff and Nield, Keith, “Why Does Social History Ignore Politics?” Social History 5 (1980):249–71.CrossRefGoogle Scholar

6. On exclusions, see Nolan, Mary, “Economic Crisis, State Policy, and Working-Class Formation,” in Working-Class Formation, ed. Katznelson, Ira and Zolberg, Aristide (Princeton, 1986), 352.Google Scholar On splits during the 1880s, see Lidtke, Vernon, The Outlawed Party: Social Democracy in Germany 1878–1890 (Princeton, 1966)Google Scholar, and, on the later period, Schorske, Carl, German Social Democracy, 1905–1917 (Cambridge, 1983)Google Scholar; the classic study of the growth of reformist practices is Ritter, Gerhard A., Die Arbeiterbewegung im Wilhelminischen Reich (Berlin-Dahlem, 1963).Google Scholar

7. This is a less serious omission due to the overwhelming (quantitative) dominance of the “free” unions during the Kaiserreich in all regions except the Rhineland and Westphalia. where the Christian unions provided very serious competition; Troeltsch, W. and Hirschfeld, P., Die deutschen sozialdemokratischen Gewerkschaften (Berlin, 1907), 86–87Google Scholar; Schneider, Michael, Die christlichen Gewerkschaften 1894–1933 (Bonn, 1982). 108–12.Google Scholar

8. SeeDeleuze, Gilles, “The Rise of the Social,” foreword to Jacques Donzelot, The Policing of Families (New York, 1979)Google Scholar; Donzelot, Jacques, L'invention du social (Paris, 1984)Google Scholar; Procacci, Giovanna, “Social Economy and the Government of Poverty,” Ideology and Consciousness 4 (1978):55–72Google Scholar, and idem,“Notes on the Government of the Social,” History of the Present 3 (1987):5–15.Google Scholar For the linguistic aspect in German, see Geck, L. H. Adolph, Über das Eindringen des Wortes “sozial” in die deutsche Sprache (Göttingen, 1963).Google Scholar Also contrast this usage of “the social” with the older term “civil society,” defined by Hegel, as “the difference which intervenes between the family and the state.” (Philosophy of Right [Oxford, 1967], §182, Addition).Google Scholar Compare also Arendt, Hannah, who wrote in The Human Condition (Chicago, 1958)Google Scholar, that the social arises when the various activities relating to “mutual dependence for the sake of life” emerge into the public sphere from the “previously shadowy realm” of the household. (Arendt's On Revolution depicts the rise of the social question in terms closer to those used here.)

9. Ewald, François, L'Etat Providence (Paris, 1986).Google Scholar

10. On the pauperism literature of the 1840s, see Jantke, Carl and Hilger, Dietrich, Die Eigentumslosen (München, 1965)Google Scholar; on the 1870s see Machtan, Lothar, Streiks im frühen deutschen Kaiserreich (Frankfurt am Main, 1983).Google Scholar

11. On changes in social reform discourse see Conze, Werner, “From ‘Pöbel’ to ‘Proletariat’: The Socio-Historical Preconditions of Socialism in Germany.” in The Social History of Politics: Critical Perspectives in West German Historical Writing Since 1945, ed. Iggers, Georg (Leamington Spa, 1985), 49–80Google Scholar; Bruch, Rüdiger Vom, ed., “Weder Kommunismus noch Kapitalismus” Bürgerliche Sozialreform in Deutschland vom Vormärz bis zum Ära Adenauer (München, 1985)Google Scholar; and Pankoke, Eckart, Sociale Bewegung—Sociale Frage—Sociale Politik. Grundfragen der deutschen “Socialwissenschaft” im 19. Jahrhundert (Stuttgart, 1970).Google Scholar

12. See Knemeyer, Franz-Ludwig, “Polizei,” in Geschichtliche Grundbegriffe, vol. 4, ed. Brunner, Otto et al. , (Stuttgart, 1978), 875–97Google Scholar; and Maier, Hans, Die ältere Deutsche Staats-und Verwaltungslehre (München, 1980).Google Scholar

13. Peukert, Detlev, Grenzen der Sozialdisziplinierung. Aufstieg und Krise der Jugendfürsorge von 1878 bis 1932 (Köln, 1986), 240–44.Google Scholar

14. The “state” as used here includes administrative and parliamentary bodies at all levels of government. Using the word “state” calls attention to the concentration of power in these institutions and their relative monopoly of violence. I do not wish to imply that the various state apparatuses and levels were highly unified.

15. Esping-Andersen, Gösta, Politics Against Markets: The Social Democratic Road to Power (Princeton, 1985)Google Scholar, avoids this simplified alternative, emphasizing reciprocal relations between political regimes, parties, and societal groups.

16. On the former, see Shalev, Michael, “The Social Democratic Model and Beyond: Two Generations of Comparative Research on the Welfare State,” Comparative Social Research 6 (1983):315–51Google Scholar; on the latter, see Therborn, Göran, Kjellberg, A., Marklund, S., and Ohlund, U., “Sweden Before and After Social Democracy: A First Overview”, Acta Sociologica (1978, Supplement):37–58.Google Scholar For a related argument linking extraparliamentary (but not specifically working-class) civil disruption to welfare expansion, see Piven, Frances Fox and Cloward, Richard, Regulating the Poor (New York,1971).Google Scholar

17. On commodification: Offe, Claus, “Social Policy and the Theory of the State,” in Contradictions of the Welfare State (Cambridge, 1984), 88–118.Google Scholar On socialized costs: O'Connor, James, The Fiscal Crisis of the State (New York, 1973)CrossRefGoogle Scholar and Gough, Ian, The Political Economy of the Welfare State (London, 1979).CrossRefGoogle Scholar On redistribution: Reuter, Hans-Georg, “Verteilungs- und Umverteilungseffekte der Sozialversicherungsgesetzgebung im Kaiserreich,” in Staatliche Umverteilungspolitik in historischer Perspektive, ed. Blaich, Fritz (Berlin, 1980), 107–93.Google Scholar

18. Compare Przeworski, Adam, Capitalism and Social Democracy (Cambridge, 1985)CrossRefGoogle Scholar and Offe, Claus, Contradictions of the Welfare State, 267–70.Google Scholar

19. Schöttler, Peter, Die Entstehung der “Bourses du Travail” (Frankfurt, 1982).Google Scholar

20. See Skocpol, Theda, “Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current Research,” in Bringing the State Back In, ed. Evans, Peter B., Rueschemayer, Dietrich, and Skocpol, Theda (New York, 1985, 21Google Scholar, as well as the other essays in that volume.On authoritative classification schemes see Durkheim, Émile and Mauss, Marcel, Primitive Classification (Chicago, 1963)Google Scholar and Bourdieu, Pierre, Distinction (Cambridge, 1984).Google Scholar

21. On tuberculosis campaigns in Germany. see Göckenjan, Gerd, “Tuberkulose-Prävention und Spuckverhalten,” working paper, Wissenschaftszentrum Berlin (1989).Google Scholar The theme of inclusion/marginalization is developed in Foucault, Michel, “Un système fini face à une demande infinie,” in La sécurité sociale: L'enjeu, ed. Bono, Robert, (Paris, 1983), 39–63Google Scholar; see also Foucault, , The Birth of the Clinic (New York, 1975), 35–36.Google Scholar

22. See. e.g., Crew, David, “‘Protecting’ Mothers and Children? The Contradictions of Maternal and Child Welfare in the Weimar Republic,” paper presented to the German Studies Association conference in Milwaukee, 1989Google Scholar; Fraser, Nancy, “Women. Welfare and the Politics of Need Interpretation,” Hypatia: A Journal of Feminist Philosophy 2 (1987), 103–21CrossRefGoogle Scholar; and Moeller, Robert, “Reconstructing the Family in Reconstruction Germany: Women and Social Policy in the Federal Republic, 1949–1955,” Feminist Studies 15 (1989):137–69.CrossRefGoogle Scholar

23. In addition to Foucault's Discipline and Punish and The History of Sexuality and Norbert Elias's The Civilizing Process, see Bourdieu, Pierre, Outline of a Theory of Praxis (Cambridge, 1977). 89–95CrossRefGoogle Scholarand Labisch, Alfons, “Die soziale Konstruktion der ‘Gesundheit’ und des ‘Homo Hygienicus’”, Österreichische Zeitschrift für Soziologie 10 (1985):60–81Google Scholar, and “Hygiene ist Moral—Moral ist Hygiene” in Soziale Sicherheit und soziale Disziplinierung, ed. Sachße, Christoph and Tennstedt, Florian (Frankfurt am Main, 1986), 265–85.Google Scholar

24. Hewitt, Martin, “Bio-politics and Social Policy: Foucault's Account of Welfare,” Theory Culture and Society 2 (1983):68.CrossRefGoogle Scholar

25. See Zentrales Staatsarchiv I (Potsdam; hereafter ZStA I), Rep. 07.01 (Reichskanzlei), Nrs. 6.76a and 2343.

26. CfMartin, Jean-Baptiste, La fin des mauvais pauvres. De l'assistance 'assurance (Seyssel, 1983).Google Scholar

27. Stolleis, Michael, “Die Sozialversicherung Bismarcks. Politisch-institutionelle Bedingungen ihrer Entstehung”, in Bedingungen für die Entstehung und Entwicklung von Sozialversicherungen, ed. Zacher, H. F. (Berlin, 1979), 387.Google Scholar

28. CfTampke, Jürgen, “Bismarck's Social Legislation: A Genuine Breakthrough?” in The Emergence of the Welfare State in Britain and Germany 1850–1950, ed. Mommsen, W. J. (London, 1981), 71–83Google Scholar; Fischer, Wolfram, “Wirtschaftliche Bedingungen und Faktoren bei der Entstehung und Entwicklung von Sozialversicherung”, in Bedingungen für die Entstehung, 91–101Google Scholar; and Saul, Klaus, “Industrialisierung, Systemstabilisierung und Sozialversicherung: Zur Entstehung, politischen Funktion und sozialen Realität der Sozialversicherung des kaiserlichen Deutschland,” Zeitschrift für die gesamte Versicherungswissenschaft 69 (1980): 177–98.CrossRefGoogle Scholar

29. See Witham, Nathan, “German Workers Insurance 1869 1914” (Ph.D. diss., University of Wisconsin—Madison, 1973), 18Google Scholar; Verhein, Heinrich, Die Stellung der Sozialdemokratie zur deutschen Krankenversicherungsgesetzgebung (Ph.D. diss., Halle—Wittenberg, 1916), 5Google Scholar; Umlauf, Joachim, Die deutsche Arbeiterschutzgesetzgebung 1880–1890 (Berlin, 1980), 28Google Scholar; Kleeis, Friedrich, Die Geschichte der sozialen Versicherung in Deutschland (Berlin, 1981), 68Google Scholar; and Tennstedt, Florian, Vom Proleten zum Industriearbeiter, 94, 244–47Google Scholar: also idem “Sozialgeschichte der Sozialversicherung,” in Handbuch der Sozialmedizin, ed. Blohmke, Maria et al. , (Stuttgart, 1976), 385–492Google Scholar, on social insurance legislation generally.

30. See Frevert, Ute, “Arbeiterkrankheit und Arbeiterkrankenkassen im Industrialisierungsprozeß Preußens,” in Arbeiterexistenz im 19. Jahrhundert, ed. Conze, Werner and Engelhardt, Ulrich (Stuttgart, 1981), 296.Google Scholar

31. Grünspecht, David, Die Entlastung der öffentlichen Armenpflege durch die Arbeiterversicherung (Ph.D. diss., Halle University, 1906), 13.Google Scholar

32. In addition to free mutual funds and local funds, the requirements of the 1883 law were fulfilled by membership in the factory-based funds, the local semidemocratic sickness funds supervised by local government (see below), or in the compulsory local funds, which fared worst. CfGöckenjan, Gerd, “Verrechtlichung und Selbstverantwortlichkeit in der Krankenversicherung,” Leviathan 9 (1981):8–38.Google Scholar Some free funds were occupationwide (e.g., printers); others were local (e.g., bakers).

33. Kleeis, , Die Geschichte, 65–70.Google Scholar

34. CfTennstedt, Florian, Soziale Selbstverwaltung. Geschichte der Selbstverwaltung in der Krankenversicherung (Bonn, 1977), 51–66.Google Scholar After 1892 some workers continued to join free mutual funds as supplements to public funds.

35. von Saldern, Adelheid, Auf dem Weg zum Arbeiter-Reformismus. Parteialltag in sozialdemokratischer Provinz Göttingen (1870–1920) (Frankfurt, 1984), 102.Google Scholar

36. Peschke, Paul, Geschichte der deutschen Sozialversicherung (Berlin, 1962), 322.Google Scholar

37. Kleeis, Friedrich, Der Aus- und Umbau der Arbeiter-Versicherung vom Standpunkt der Versicherten (Berlin, 1907), 51–52.Google Scholar The best-known attack on the supposed socialist domination of the funds was Möller, Wilhelm, Die Herrschaft der Sozialdemokratie in der deutschen Krankenversicherung (Berlin, 1910).Google Scholar

38. Machtan, Lothar, “Risikoversicherung statt Gesundheitsschutz für Arbeiter: Zur Entstehung der Unfallversicherungsgesetzgebung im Bismarck-Reich,” Leviathan 13 (1985): 420–41.Google Scholar

39. Ritter, , Social Welfare in Germany and Britain, 58Google Scholar; Syrup, Friedrich and Neuloh, Otto. Hundert Jahre Staatliche Sozialpolitik 1839–1939 (Stuttgart, 1957), 130.Google Scholar

40. Tennstedt, “Sozialgeschichte der Sozialversicherung,” 426.

41. Kleeis, Der Aus- und Umbau, 70.

42. Cited in Quandt, Otto, Die Anfänge der Bismarckschen Sozialgesetzgebung und die Haltung der Parteien (das Unfallversicherungsgesetz 1881–1884) (Berlin, 1938), 39.Google ScholarSee also Vogel, Walter, Bismarcks Arbeiterversicherung. Ihre Entstehung im Kräftespiel der Zeit (Braunschweig, 1951), 54.Google Scholar

43. CfHofmann, Gudrun, “Die deutsche Sozialdemokratie und die Sozialreform von 1889,” Zeitschrift für Geschichtswissenschaft 30 (1982):511–23.Google Scholar

44. Schneider, Max, “Die Entlastung des Armenwesens durch die Arbeiterversicherung,” Die Neue Zeit 29 (1911), 88, 92Google Scholar; Fischer, Edmund, “Das Armenwesen,” Sozialistische Monatshefte 15 (1911):841–48Google Scholar; Benöhr, Hans-Peter, “Soziale Frage, Sozialversicherung und Sozialdemokratische Reichstagsfraktion (1881–1889),” Zeitschrift der Savigny-Stiftung für Rechtsgeschichte, Germ. Abt, 98 (1981):331.Google Scholar

45. Witham, “German Workers Insurance,” 175.

46. Benöhr, Hans-Peter, “Rechtshistorische Bemerkungen zur Begründung der Sozialversicherung,” in Bedingungen für die Entstehung, ed. Zacher, H. F. (Berlin, 1979), 329.Google Scholar See also Machtan, “Risikoversicherung,” 420–41; Machtan, Lothar and von Berlepsch, Hans-Jörg, “Vorsorge oder Ausgleich — oder beides? Prinzipienfragen staatlicher Sozialpolitik im Deutschen Kaiserreich,” Zeitschrift für Sozialreform 32 (1986):257–75, 343–58.Google Scholar

47. In 1905 the Bavarian factory inspectorate established 2,396 violations of school attendance laws and youth employment regulations, but only 117 employers were convicted; they received minimal fines. Pohl, Karl Heinrich, “Sozialdemokratie und Gewerbeinspektion: Zum Verhältnis von Staat, Arbeiterbewegung und Arbeitgebern zwischen 1890 und 1914,” Vierteljahrschrift für Sozial- und Wirtschaftsgeschichte 75 (1988):460, 476.Google Scholar

48. Syrup and Neuloh, Hundert Jahre, 58, 66, 89, 103.

49. CfBorn, Karl Erich, Staat und Sozialpolitik seit Bismarcks Sturz (Wiesbaden, 1957), 7–9Google Scholar; von Berlepsch, Hans-Jörg, ‘Neuer Kurs’ im Kaiserreich? Die Arbeiterpolitik des Freiherrn von Berlepsch 1890 bis 1896 (Bonn, 1987).Google Scholar

50. See Meyer, Bernhard, “Die revisionistische Gesundheitspolitik in der deutschen Arbeiterbewegung—Wesen, historische Quellen und Praxis” (Ph.D. diss., East Berlin, 1985), 64.Google Scholar

51. Under the 1883 law, the sickness funds had been allowed to grant women up to six weeks of childbirth sick pay; four weeks had become the norm in 1892 and six in 1903.

52. Berlepsch, , Cf. ‘Neuer Kurs’, 15, 85Google Scholar; Schöttler, Peter, “Französische Arbeitsgerichte in historischer und soziologischer Perspektive”, Demokratie und Recht 11 (1983):67–77Google Scholar; and von Saldern, Adelheid, “Gewerbegerichte im wilhelminischen Deutschland”, in Wissenschaft, Wirtschaft und Technik. Studien zur Geschichte, ed. Manegold, Karl-Heinz (München, 1969), 190–203.Google Scholar This section is also based on various cities' administrative reports.

53. In keeping with the focus on welfare administered or subsidized by public authorities, this section neglects private charity. Sachße, Christoph and Tennstedt, Florian, Geschichte der Armenfürsorge in Deutschland. Vom Spätmittelalter bis zum Ersten Weltkrieg (Stuttgart, 1980)Google Scholar contains a mass of primary materials on poor relief and references to the older literature.

54. Wolff, Hertha, Die Stellung der Sozialdemokratie zur deutschen Arbeiterversicherungsgesetzgebung von ihrer Entstehung an bis zur Reichsversicherungsordnung (Berlin, 1933), 12–13.Google Scholar

55. Cf., for example, the records of extensive efforts by Köpenick municipal officials to force two sons to pay the city for their father's poorhouse care, in Stadtarchiv (hereafter StadtA) Berlin, Rep. 46 (Cöpenick), Nr. 58.

56. See Wolfram, Heinz, Vom Armenwesen zum heutigen Fürsorgewesen (Greifswald, 1930), especially pp. 90–92.Google Scholar For an overview, cfSachße, Christoph and Tennstedt, Florian, Geschichte der Armenfürsorge in Deutschland. Fürsorge und Wohlfahrtspflege 1871–1929 (Stuttgart, 1988).Google Scholar

57. Among the numerous works on women as clients of these programs, see Frevert, Ute, “The Civilizing Tendency to Hygiene: Working-Class Women under Medical Control in Imperial Germany”, in German Women in the Nineteenth Century, ed. Fout, John (New York, 1984), 320–44Google Scholar; Sachße, Christoph, Mütterlichkeit als Beruf. Sozialarbeit, Sozialreform und Frauenbewegung 1871–1929 (Frankfurt, 1986)Google Scholar;and Peters, Dietlinde, Mütterlichkeit im Kaiserreich. Die bürgerliche Frauenbewegung und der soziale Beruf der Frau (Bielefeld. 1984).Google Scholar On health and hygiene, see especially Göckenjan, Gerd, Kurieren und Staat machen. Gesundheit und Medizin in der bürgerlichen Welt (Frankfurt am Main, 1985)Google Scholar and Weindling, Paul, “Hygienepolitik als sozialintegrative Strategie im späten Deutschen Kaiserreich”, in Medizinische Deutungsmacht im sozialen Wandel, ed. Labisch, Alfons and Spree, Reinhard (Bonn, 1989), 37–55.Google Scholar On public correctional education and the other forms of youth policy which intensified at the end of the nineteenth century. see Peukert, Grenzen der Sozialdisziplinierung.

58. See Müller, August, Arbeitersekretariate und Arbeiterversicherung in Deutschland (Munich,1904)Google Scholar and Martiny, Martin, “Die politische Bedeutung der gewerkschaftlichen Arbeiter-Sekretariate vor dem Ersten Weltkrieg”, in Vom Sozialistengesetz zur Mitbestimmung, ed., Böckler, Heinz Oskar (Köln, 1975). 153–74.Google Scholar

59. von Saldern, Adelheid, “Kommunalpolitik und Arbeiterwohnungsbau im Deutschen Kaiserreich”, in Wohnen im Wandel, ed. Niethammer, Lutz (Wuppertal, 1979), 344–62.Google Scholar

60. See Faust, Anselm, Arbeitsmarktpolitik im Deutschen Kaiserreich. Arbeitsvermittlung, Arbeitsbeschaffung und Arbeitslosenunterstützung 1890–1918 (Stuttgart, 1986), 143Google Scholar; Steinmetz, George, “The Local Welfare State: Two Strategies for Social Domination in Urban Imperial Germany”, American Sociological Review 55 (1990):891–911.CrossRefGoogle Scholar Universal unemployment assistance for war-related unemployment was not introduced until November 13, 1918, and full-scale compulsory unemployment insurance in 1927.

61. Syrup, and Neuloh, , Hundert Jahre, 83.Google Scholar

62. For one mayor's defense of unemployment insurance, see ZStA I, Rep. 15.01, Nr. 1001, pp. 127–28.

63. Only near the end of the Empire did some cities begin to appoint workers as poor-relief guardians; see Jacobsohn, Margarete, Die Arbeiter in der öffentlichen Armenpflege (Leipzig, 1911).Google Scholar

64. Quoted in Born, , Staat und Sozialpolitik, 96.Google Scholar

65. Quoted in Von Saldern, “Gewerbegerichte,” 191.

66. Quoted in von Saldern, Adelheid, Vom Einwohner zum Bürger. Zur Emanzipation der städtischen Unterschicht Göttingens 1890–1920 (Berlin, 1973), 227.Google Scholar

67. Martiny, “Arbeiter-Sekretariate,” 169–70; Müller, Arbeitersekretariate, 78.

68. For a description of resistance to the disciplinary will of the “friendly visitor” in poor relief during the first half of the century. see Köhler, Ernst, Arme und Irre. Die liberale Fürsorgepolitk des Bürgertums (Berlin, 1977), 111–12.Google Scholar

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70. Krille, Otto, Unter dem Joch: Die Geschichte einer Jugend (Berlin, 1975), 4–8.Google Scholar

71. From a letter written to another working-class autobiographer, Bromme, Moritz. quoted in the latter's Lebensgeschichte eines modernen Fabrikarbeiters (Frankfurt, 1971), 279.Google Scholar Schuchardt's account was published as Sechs Monate Arbeitshaus. Erlebnisse eines wandernden Arbeiters (Berlin, 1907).Google Scholar

72. Levenstein, Adolf, Aus der Tiefe. Arbeiterbriefe. Beiträge zur Seelen-Analyse moderner Arbeiter (Berlin, 1909).Google Scholar

73. See Steinmetz, George, “Social Policy and the Local State: A Study of Municipal Public Assistance, Unemployment Relief, and Social Democracy in Germany, 1871–1914” (Ph.D. diss., University of Wisconsin, 1987), ch. 5.Google Scholar

74. Frevert, “Arbeiterkrankheit und Arbeiterkrankenkassen,” 296 ff.

75. Cf. Benöhr, “Soziale Frage,” 135; Tennstedt, Soziale Selbstverwaltung, 48.

76. Quataert, Jean, “Workers' Reactions to Social Insurance: The Case of Homeweavers in the Saxon Oberlausitz in the Late Nineteenth Century,” Internationale Wissenschaftliche Korrepondenz zur Geschichte der Arbeiterbewegung 20 (1984):17–35.Google Scholar

77. Von Saldern, Auf dem Weg, 79.

78. Tennstedt, , Soziale Selbstverwaltung, 65–66.Google Scholar Calculations of municipal electoral turnout from Statistisches Jahrbuch deutscher Städte, various years.

79. Von Saldern, Vom Einwohner, 29.

80. Paulmann, Christian, Die Sozialdemokratie in Bremen 1864–1964 (Bremen, 1964), 89 ff.Google Scholar

81. Quoted in Tennstedt, Soziale Selbstverwaltung, 49.

82. Quoted in Friedrich Kleeis, Die Geschichte, xi.

83. Tennstedt, Florian, “Vorgeschichte und Entstehung der Kaiserlichen Botschaft vom 17. November 1881”, Zeitschrift für Sozialreform 27 (1981), 667Google Scholar; Ritter, , Social Welfare, 49Google Scholar; Gerstenberger, Heide, “Von der Armenpflege zur Sozialpolitik oder: Plädoyer für eine materialistische Fragestellung,” Leviathan 9 (1981): 39–61.Google Scholar

84. Lidtke, Outlawed Party, 226.

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86. Ritter. Social Welfare. 46.

87. Dreier, Wolfgang, Die Entstehung der Arbeiterwitwenversicherung in Deutschland (Berlin, 1978), 17–27, 57–61.Google Scholar

88. Von Saldern, “Gewerbegerichte”, 200.

89. Women were included in the program after 1913. CfLinton, Derek S., “Between Household and Marriage, Workshop and Household: Young Working Women as a Social Problem in Late Imperial Germany”, European History Quarterly 18 (1988), 388, 396.CrossRefGoogle Scholar

90. These rates are reconstructed in George Steinmetz, “Women as Agents and Objects of Social Policy: Gender and Welfare in the German Empire”, paper presented to the 1989 German Studies Association.

91. Freier, Anna-E., “Dem Reich der Freiheit sollst du Kinder gebären”. Der Antifeminismus der proletarischen Frauenbewegung im Spiegel der “Gleichheit”, 1891–1917 (Frankfurt am Main, 1981), 29.Google Scholar

92. Verhein, Die Stellung der Sozialdemokratie, 83.

93. Quataert, Jean H., “A Source Analysis in German Women's History: Factory Inspectors” Reports and the Shaping of Working-Class Lives, 1878–1914” Central European History 16 (1984):99–121.CrossRefGoogle Scholar

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95. Reichs-Versicherungsamt, . Amtliche Nachrichten, Invaliditäts- und Altersversicherung 2 (January 1. 1892):3–4.Google Scholar

96. See the work of Kocka, Jürgen, especially Die Angestellten in der deutschen Geschichte 1850–1980: Vom Privatbeamten zum angestellten Arbeitnehmer (Göttingen, 1981), 116–41.Google Scholar On the bureaucracy, see most recently Süle, Tibor, Preußische Bürokratietradition: Zur Entwicklung von Verwaltung und Beamtenschaft in Deutschland 1871–1918 (Göttingen, 1988).Google Scholar

97. Reichs-Versicherungsamt, , Amtliche Nachrichten, Invaliditäs- und Altersversicherung 2 (January 15, 1892):11–12.Google Scholar

98. Kleeis, Der Aus- und Umbau. 59 ff, gives the SPD argument in favor of wage-related benefits.

99. Geyer, Martin H., Die Reichsknappschaft: Versicherungsreformen und Sozialpolitik im Bergbau 1900–1945 (München, 1987)Google Scholar; Syrup, and Neuloh, , Hundert Jahre, 53, 204Google Scholar; von Saldern, “Gewerbegerichte” 194.

100. Therborn, Göran, The Ideology of Power and the Power of Ideology (London, 1980). 33.Google Scholar

101. Labisch, , “Die soziale Konstruktion”, 72–74.Google Scholar

102. Calculations cannot be shown due to space limitations. Data are from the cities' Verwaltungsberichte for the appropriate year.

103. Data are from the Elberfeld Verwaltungsbericht for 1900–1910 and from the Jahrbuch des Statistischen Amts der Stadt Elberfeld for 1907. the Chemnitz Verwaltungsbericht for 1909, and the Nürnberg Statistisches Jahrbuch for 1910.

104. Ritter, Social Welfare, 74.

105. Peschke, Geschichte, 5, 112.

106. CfSchneider, , “Die Entlastung” and Wolff, Hertha, Die Stellung der Sozialdemokratie zur deutschen Arbeiterversicherungsgesetzgebung von ihrer Entstehung an bis zur Reichsversicherungsordnung (Berlin, 1933).Google Scholar

107. Sozialdemokrat, March 1, 1883 and November 8, 1883, reprinted in Bartel, Horst, “Zur Politik und zum Kampf der deutschen Sozialdemokratie gegen die Bismarcksche Sozialpolitik und gegen den Rechtsopportunismus um den Jahren 1881/84”. Zeitschrift für Geschichtswissenschaft V (1958): 1102–3.Google Scholar

108. Quoted in Benöhr, “Soziale Frage”, 144.

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