¹ As Tocqueville observes, “Chez les Français le pouvoir central s'était déjà emparé, plus qu'en aucun pays du monde, de radministration locale. La Révolution a rendu ce pouvoir plus habile, plus fort, plus entreprenant.” Tocqueville, Alexis de, “Etat social de la France”, in (Euvres Complètes, ed. Mayer, J.P. (Paris, 1952), II, 65.Google Scholar

² See Rousseau, A., “L'Idee decentralisatrice et les partis politiques sous la Restauration”, Revue de Bretagne et de Vendée, XXIX, XXX (1903)Google Scholar; Bagge, Dominique, Les Idées politiques en France sous la Restauration (Paris, 1952), 85, 120, 263Google Scholar; Pouthas, Charles H., “Les Projets de reforme administrative sous la Restauration”, Revue d'histoire moderne, I (1926)Google Scholar; Tricot, M., “L'Administration vue par les parlementaires de la Restauration”, La Revue Administrative, mai-juin 1957Google Scholar; Oechslin, J.J., Le Mouvement ultra-royaliste sous la Restauration (Paris, 1960)Google Scholar, 181 ff; Hudson, Nora E., Ultra-royalism and the French Restoration (Cambridge, 1936)Google Scholar, 148 ff; Muret, Charlotte, French Royalist Doctrines Since the Restoration (New York, 1933)Google Scholar, 106 ff; Barthelemy, J., L'Introduction du régime parlementaire en France (Paris, 1904)Google Scholar, 32 ff.

³ E.g., Broglie, Achille de, Vues sur le gouvernement de la France (Paris, 1870)Google Scholar; Maurras, Charles, Enquête sur la Monarchie (Paris, 1916), 97–99Google Scholar, where we find reproduced the “Lettre de Monsieur le Due d'Orléans”, in which is Monsieur le Due's apostrophe to “La décentralisation! e'est l'économie; e'est la liberté.”

⁴ For Chateaubriand's refurbished thèse nobiliaire, uniting the crown and nobility as defenders of liberty see De la Monarchie selon la Charte, ch. 51.

⁵ See for example, Observations sur I'ouvrage ayant pour litre: Considérations sur les principaux evenements de la révolution frangaise, par Mme. la baronne de Staël, in (Euvres Complètes de M. de Bonald, ed. Migne, L'Abbé, 3 vols. (Paris, 1859–1864), II, 627Google Scholar; Opinion sur VArticle ler du titre XI du projet de hi des finances in (Euvres Complètes, II, 1074Google Scholar; Pensées in (Euvres Complètes, III, 1291, 1331.Google Scholar

⁶ Archives Parlementaires de 1787 à 1860, 2. Serie, Tome XXI, 3 avril 1818Google Scholar. Chateaubriand attacks the political police and the police générate in De la Monarchie selon la Charte, ch. 30–36; Corbière who will direct the police apparatus as Minister of Interior after 1821 condemned, in 1817, the use of “misérables moyens de police pour exciter des défiances, réchauffer des haines”, Archives Parlementaires de 1787 à 1860, 2 Serie, Tome XVIII, 3 Janvier 1817.Google Scholar

⁷ Pouthas, “Les Projets de réforme administrative”, 345.

⁸ Bastide, Paul, Les Institutions politiques de la monarchie parlementaire française (1814–1848) (Paris, 1954), 405.Google Scholar

⁹ These examples are taken predominantly from the series labeled police générale (F⁷) at the Archives Nationales and were collected in the course of my research on the French Carbonari.

¹⁰ Chapman, Brian, The Prefects and Provincial France (London, 1955), 36.Google Scholar

¹¹ Chateaubriand, De la Monarchie selon la Charte, ch. 52.

¹² Chapman, The Prefects and Provincial France, 69.

¹³ 28 pluviôse an 8, Loi concernant la division du territoire français et l'administration, Duvergier, Jean B. (ed.), Collection complète des lots, dècrets, ordonnances, règlemerits et avis du conseil d'état (Paris, 1834–1838), XII, 78–116.Google Scholar

¹⁴ In his address to the first prefects, the Minister of Interior, Lucien Bonaparte, told them, “Votre mission s'étend à toutes les branches de l'administration intérieure. Gardez-vous de penser que cette administration consiste dans les froids calculs, ou la servilité de la routine, il faut que vous en envisagiez toutes les parties, comme les anneaux d'une grande chaine attachée au devoir d'assurer le bonheur de vos concitoyens. Alors, il n'est plus de détail qui ne s'agrandisse, plus de sacrifice qui n'ait son prix, plus de travail qui n'ait son attrait particulier.” Gazette National ou le Moniteur Universel, 22 ventôse an 8.

¹⁵ Fesler, James W., “French Field Administration: The Beginnings”, Comparative Studies in Society and History, V (10, 1962)Google Scholar, 77. Cf. Diamant, Alfred, “The Department, the Prefect and Dual Supervision in French Administration: A Comparative Study”, Journal of Politics, XVI (1954), 472–490CrossRefGoogle Scholar; Fried, Robert C., The Italian Prefects (New Haven and London, 1963)Google Scholar; Jacob, Herbert, German Administration Since Bismarck (New Haven and London, 1963)Google Scholar.

¹⁶ Cf. Pirlenco, A., Les Mceurs electorates en France sous le régime censitaire (Paris, 1928)Google Scholar; Chapman, The Prefects and Provincial France; Bastide, Les Institutions politiques; Leuillot, L'Alsace au début du XIX^e siècle, I; Fizaine, Suzanne, La Vie politique dans la Côte-d'Or sous Louis XVIII (Paris, 1931)Google Scholar; Vidalenc, Jean, Le Département de l'Eure sous la monarchic constitutionelle, 1814–1848 (Paris, 1952)Google Scholar; Langeron, Roger, “La Candidature officielle sous la Restauration”, La Revue des Deux Mondes, 15 11 1952Google Scholar; Fauchille, Paul, “Comment se preparaient des elections en 1818”, Revue de Paris, IV (juillet-aout 1902)Google Scholar; Artz, Frederick B., “The Electoral System in France during the Bourbon Restoration, 1815–1830”, Journal of Modern History, I (06, 1929).Google Scholar

¹⁷ Hanotaux, Gabriel, Histoire politique de 1804 à 1926, vol. V of Histoire de la nation française, ed. Hanotaux, G. (15 vols., Paris, 1920–1929), 75Google Scholar: ‘L’action vigilante de l'Empereur sur les administrations locales se fait particulièrement sentir, quand il s'agit des points suivants: d'abord et avant tout la conscription; la conscription étant l'essence du système … et le succès d'un préfet en cette matière est la pierre de touche de son mérite”.

¹⁸ Chapman, The Prefects and Provincial France, 70.

¹⁹ 10 vendémiaire an 4, Décret sur l'organisation du ministre, Duvergier, Collection … des lois …, VIII, 305. The Napoleonic Ministry of Police was definitively suppressed by the ordinance of December 29, 1818. Its responsibilities were absorbed by the Ministry of Interior and handled through the bureau of the Director of Police, and by the Prefect of Police of Paris.

²⁰ 3 brumaire an 4, Code de délits et des peines, Ibid., VIII, 389; cf. Chapman, Brian, Introduction to French Local Government (London, 1953), 28–29.Google Scholar

²¹ See Chapman, The Prefects and Provincial France, 177–178; Vivien, A., Etudes Administratives, 2nd ed. (Paris, 1859), II, 114 ff.Google Scholar

²² Payne, Howard C., “Theory and Practice of Political Police during the Second Empire in France”, Journal of Modern History, XXX (03, 1958), 16.Google Scholar

²³ Ibid., 17. See also, Payne, Howard C., “Preparation of a Coup d'Etat: Administrative Centralization and Police Powers in France, 1849–1851”, in Studies in Modern European History in Honor of Franklin Charles Palm, ed. Cox, Frederick J., et al. (New York, 1956)Google Scholar; Payne, Howard C. and Grosshans, Henry, “Revolutionaries and French Political Police”, The American Historical Review, LXVIII (07, 1963)Google Scholar. Payne's descriptions of the prefectorial system under the Second Empire could be applied in many ways not only to the formal and legal situation of the Restoration prefect but to the tone and orientation of the prefectorial corps.

²⁴ Prefect of the Indre-et-Loire to the Minister of Interior, 9 juillet 1822, Archives Nationales, Series F⁷, Carton 6657. [Hereafter such citations will be given as, ANF⁷ 6657.]

²⁵ E.g., Prefect of the Haut-Rhin to Minister of Interior, 19 Janvier 1822, AN, F⁷6726.

²⁶ Quoted in Glachant, Victor, Benjamin Constant Sous I'Œil du guet (Paris, 1906), 319–320;Google Scholar for a similar attitude toward the Deputy Chauvelin in the Côte-d'Or, see Fizaine, La Vie politique dans la Côote-d'Or, 222–223; and toward Dupont de l'Eure (who probably was conspiring) in the Eure, Vidalenc, Jean, Le Département de l'Eure sous la Monarchie Constitutionnelle 1814–1848 (Paris, 1952), 227.Google Scholar

²⁷ Much of this material can be found in the dossiers of the deputies, AN, F⁷6718, 6719, 6720.

²⁸ The abuse of the pouvoir réglementaire was hedged round with various legal penalties but it gave the prefect the kind of undefined authority which critics of the system often emphasize, Breton, G.L., Du Pouvoir réglementaire des préfets (Caen, 1900).Google Scholar

²⁹ d'Haussez, Charles, Mimoires du Baron d'Haussez (Paris, 1896), 363.Google Scholar

³⁰ Moulard, Jacques, Le Comte Camille de Tournon (Paris, 1914), 164.Google Scholar

³¹ Bourgin, Georges Bourgin et Hubert, Le Régime de l'industrie en France de 1814 à 1830 (Paris, 1921), II, 27–29.Google Scholar

³² Puymaigre, Alexandre, Souvenirs sur l'émigration, Vempire et la restauration (Paris, 1884), 224.Google Scholar

³³ Prefect of the Deux-Sèvres to Minister of Interior, 26 avril 1822, AN, F⁷ 6657.

³⁴ The transmission of the smallest detail relevant to state security was one of the basic functions inherited from the Napoleonic system, under which, according to Pierre-Henry, “Les rapports de police des préfets totalisent en douze ans environ un million et demi d'informations de tout acabit”. Pierre-Henry, , Histoire des prefets (Paris, 1950), 53Google Scholar. — Such reports are collected in the Série F (Administration générale) at the Archives Nationales, notably in the categories F⁷ (police générale) and F^leIII (Esprit public et Elections).

³⁵ A series of decrees starting with the Le Chapelier law of 1791 not only prohibited trade unions but fashioned the administrative tradition of treating problems of labor and industry as “essentiellement les préoccupations de police … ” Bourgin, Bourgin et, Le Régime de l'industrie en France de 1814 à 1830, II, XVII. Articles 291–294Google Scholar of the Code Pénal required that any permanent organization of more than twenty members obtain the sanction of the public authority, which was quite often the prefect.

³⁶ Perhaps the limits of the government's interest in the minutiae of police matters can be indicated by the following exchange between the prefect of the Vosges and the Minister of Interior in April 1822. The prefect wrote that three strangers had appeared in his department clothed in odd costumes including cloaks and hats of an unusual cut, and moustaches, and wearing, it had been alleged, black cockades on their hats. However the investigations of the major and Sous-préfet had not as yet unearthed any illegality. In answer to this the Minister observed that “Tous particulier est libre de s'habiller comm [sic] bon lui semble, pourvu qu'il observe les règies de la décence. La loi ne present rien à cet égard. La pole [sic] n'aurait à s'occuper du costume dont il est question qu'autant qu'il deviendrait une signe de ralliement (ou une occasion de trouble et dans ce case, il conviendrait de l'interdire).” However, the Minister “does encourage” the prefect to keep an eye on the three strangers. Prefect of the Vosges to Minister of Interior, 6 avril 1822. Draft of note from Minister of Interior to Prefect of the Vosges, 15 avril 1822. AN, F⁷6660.

³⁷ Leuilliot, whose authority is scarcely contestable, gives other reasons for the dismissal in March 1822 of Malouet, the prefect of the Bas-Rhin. But the prefect's position must have been eroded by the discrepancy between his long homilies on the absence of subversion in his bailiwick and the rumors of a conspiracy at Strasbourg. Cf. Leuilliot, Paul, L'Alsace au début du XIX^e siècle (Paris, 1959), I, 348–349Google Scholar; various letters of Malouet to the Minister of Interior, 5 and 7 Janvier 1822, AN, F76726; 7 and 19 Janvier 1822, AN, F⁷6973.

³⁸ See Articles 11, 44–50, 221 of the Code Pénal for crimes carrying sentences of forced residence under official surveillance. Also, TrébuchetElouin, A. Elouin, A., Labot, E., Nouveau Dictionnaire de police, 2 vols. (Paris, 1835), II, 262–270.Google Scholar

³⁹ Circulaires, Instructions et autres actes émanés du Ministre de l'lntérieur ou relatifs à ce département, vol. IV, Paris, 1824, 23–25.Google Scholar

⁴⁰ Ibid., vol. V, Paris, 1829, 1–3.

⁴¹ 20 avril-4 juin 1814, Ordonnance de, S.A.R.Monsieur concernant les passeports, Duvergier, Collection … des lois, XIX, 16.Google Scholar

⁴² For t he relevant internal passport legislation see 10 vendémiaire an 4. Décret sur la police intérieure des communes, Duvergier, Collection … des lois, VIII, 301–305; 17 ventôse an 4, Loi concernant des mesures peut empêcher les délivrances des passeports sous des noms supposés, Ibid., IX, 53–54; 2 germinal an 4, Arrêté du Directoire exécutif contenant des mesures relatives à l'exécution des lois, Ibid., IX, 66–67; 26 vende'miaire an 6, Loi relative aux passeports, Ibid., X, 79–80.

⁴³ Prefect of the Deux-Sèvres to Minister of Interior, 19 Janvier 1822, 13 février 1822, 13 avril 1822, AN, F⁷6657; the prefect of the Deux-Sevres to Minister of Interior, 29 mars 1822, F⁷6659; A similar request for special agents is in prefect of the Gironde to Minister of Interior, 9 mars 1822, AN, F⁷6640.

⁴⁴ Director of Police to prefect of the Haut Rhin, 17 juillet 1822, AN, F²11408.

⁴⁵ E.g., d'Haussez, Mémoires, 346; report of the prefect of the Pyrenées-Orientales, 9 novembre 1822 in Archives du Ministère des Affaires Etrangeres, Correspondance politique, Espagne 717 [hereafter cited as AAE Espagne 717]. Various reports to the Minister of Interior and the Director-General of Police are in Correspondance de Malouet, Bibliothèque Nationale, Nouvelles acquisitions françaises 20036.

⁴⁶ Prefect of the Haut-Rhin to Minister of Interior, 21 Janvier 1822, AN, F⁷6726.

⁴⁷ Prefect of the Haut-Rhin to Minister of Interior, 5 février 1822, AN, F⁷6726.

⁴⁸ Montlezun, ambassador to Baden, to the Minister of Foreign Affairs, 8 février 1822, AAE Bade 18.

⁴⁹ Prefect of the Haut-Rhin to Minister of Interior, 17 mars 1822, AN, F⁷6726.

⁵⁰ Baron de Berstett to Montlezun, 20 mars 1822, A A E Bade 18.

⁵¹ Minister of Interior to prefect of the Haut-Rhin, 19 août 1823, AN, F²I 1408.

⁵² For examples of such measures, Fizaine, Vie politique dans la Côte-d'Or, 253, 257; Vidalenc, Le Département de l'Eure sous la monarchie constitutionelle, 203, 206, 220; Leuilliot, L'Alsace au début du XIX^e siecle, I, 293.

⁵³ Cf. Moulard, Comte Camille de Tournon, 200; Sauvigny, G. De Bertier de, Le Comte Ferdinand de Bertier (1782–1864) et l'Enigme de la Congrégation (Paris, 1948), 226–229.Google Scholar

⁵⁴ Puymaigre, Souvenirs, 223.

⁵⁵ Ibid., 323.

⁵⁶ Sauvigny, De Bertier de, Le Comte Ferdinand de Bertier, 228. Cf. [Jean André Sersè, Mémoires du Baron Sers (Paris, 1906), 199.Google Scholar

⁵⁷ 3 brumaire an 4. Code des delits et des peines, Duvergier, Collection … des lois, VIII, 389: Article 18. “Elle [la police] se divise en police administrative et en police judiciaire. Article 19. La police administrative a pour objet le maintien habituel de 1'ordre public dans chaque lieu et dans chaque partie de l'administration générate. Elle tend principalement a prévenir les délits. Les lois qui la concernent font partie du code des administrations civiles. Article 20. La police judiciaire recherche les délits que la police administrative n'a pas pu empecher de commettre, en rassemble les preuves, et en livre les auteurs aux tribunaux charges par la loi de les punir.”

⁵⁸ Larousse, Pierre, Grand Dictionnaire Universel du XIX^e Siècle (Paris, 1874), XI, 300Google Scholar, “Le minisètre public a pour fonction principale de rechercher les coupables et de les faire punir, il est aussi charge de veiller, dans les différentes sièges, à l'exécution de la loi. Le ministére public forme ce qu'on appelle le magistrature debout.… Ainsi done le procureur général, dans chaque ressort de cour d'appel, est, si l'on peut parler ainsi, la source d'où procéde tout le ministère public, dont les divers officiers ne sont que les dé1égués.”

⁵⁹ 20 avril 1810. Loi sur l'organisation de l'ordre judiciaire et radministration de la justice, Duvergier, Collection … des lois, XVII, 79: Chapitre VI. Du ministère public. Article 45. Les procureurs géné'raux exerceront l'action de la justice criminelle dans toute l'étendue de leur ressort; ils veilleront au maintien de l'ordre dans tous les tribunaux; ils auront la surveillance de tous les officiers de police judiciaire et officiers ministériels du ressort. Article 46. En matière civile, le ministere public agit d'office dans les cas spécifiés par la loi. II surveille l'exécution des lois, des arrêts et des jugements; il poursuit d'office cette execution dans les dispositions qui intéressent l'ordre public.

⁶⁰ See particularly Ministry of Justice, political series BB³⁰ in the Archives Nationales.

⁶¹ E.g., The ressort of the Cour Royale d'Angers included the departments of Maine-et-Loire, Mayenne, and Sarthe.

⁶² Marizis, Jacques, Les Pouvoirs judiciaires des préfets et l'article 10 du Code d'instruction criminelle (Paris, 1914), 61Google Scholar, “En vertu des pouvoirs qui lui sont reconnus, le préfet peut recevoir les plaintes et les déenonciations, procéder à des constats, dresser des procès-verbaux, opérer des perquisitions domiciliaires, chez le prévenu, chez les tiers et même dans les bureaux de poste; il peut procéder à des saisies et mettre en état d'arrestation les prévenus, et cela même en dehors du cas de flagrant délit et sans qu'il y ait nécessité urgente.” Cf. Picot, Georges, “Les Garanties de nos libertes”, Revue des Deux Mondes, LXXIII (15 juillet, 1903), 247–248.Google Scholar

⁶³ Marizis, Les Pouvoirs judiciaires, 57.

⁶⁴ Prefect of the Haut-Rhin to Minister of Interior, 16 février 1822, AN, F⁷6726.

⁶⁵ Minister of Interior to prefect of the Haut-Rhin, 28 mars 1822, AN, F⁷6726.

⁶⁶ 13 brumaire an 10. Arrêté relatif aux conflits d'attribution, Duvergier, , Collection … des lois, XIII, 32–35Google Scholar; modified by Ordonnance of 12–13 décembre 1821, Ibid., XXIII, 423–424.

⁶⁷ According to the Code d'instruction criminelle, Articles 387–406, the prefect would nominate 60 eligible candidates and from this number the President of the Cour d'assises would select 36 names from which the 12 jurors would be selected by lot, subject to the challenges of the defense and the procureur général.

⁶⁸ Draft of letter from Minister of Interior to prefect of the Haut-Rhin dated 23 mars 1822, AN, F⁷6726.

⁶⁹ Prefect of the Haut-Rhin to Minister of Interior, 27 mars 1822, AN, F⁷6726.

⁷⁰ Prefect of the Haut-Rhin to Minister of Interior, 14 août 1822, AN, F⁷6726.

⁷¹ Prefect of the Loire-Inférieure to Minister of Interior, 19 juin 1822, AN, F⁷6660. Similar views were expressed by the prefect of the Indre-et-Loire, AN, F⁷6660; and by the Director of Police, AN, BB³⁰230.

⁷² During the trial of General Berton at Poitiers the prefect of Vienne transmitted examples of subversive propaganda, reported on attempts to infiltrate the ranks of the prosecuting magistrates, despatched detailed reports of the trial by special post. When the procureur général requested an official transcript of the trial to offset liberal propaganda, Paris sent down a stenographer to prepare the government version. AN, F⁷6671. During the trial of the Belfort conspirators at Colmar the indefatigable prefect of the Haut-Rhin had to send off accounts of the trial by every courier, and had published locally a daily bulletin of the proceedings to offset the “comptes rendus mensonges” of the liberal press. AN, F⁷6726; Leuilliot, , L'Alsace au début du XIX^e siècle, I, 372Google Scholar. The trial of other carbonari at Nantes loaded the prefect of the Loire-Inférieure with the problems of protecting government witnesses, and the commanding general of the military region, from hostile crowds. AN, F⁷6660.

⁷³ Prefect of the Charente-Inférieure to Minister of Interior, 23 mars 1822, AN, F⁷6659.

⁷⁴ The Baron d'Haussez recalled a confrontation with Pamphile de la Croix that almost ended in the shedding of distinguished blood, d'Haussez, Mémoires, 358–361. The editors of d'Haussez' memoirs felt impelled to warn the reader that he had been rather unjust to generals as a class and that “Les préfets sont constamment en compétition avec les généraux soit pour les rangs et honneurs, soit pour le commandement territorial, surtout pour la police.” Ibid., 349 n.

⁷⁵ Moulard, Le Comte Camille de Tournon, 268.

⁷⁶ 30 septembre-6 octobre 1818. Ordonnance du Roi relative à la garde rationale, Duvergier, , Collection … des lois, XXII, 11–12. The National Guard was dissolved in 1827.Google Scholar

⁷⁷ Moulard, Le Comte Camille de Tournon, 258. Cf. De Bertier de Sauvigny, Le Comte Ferdinand de Bertier, 222–224.

⁷⁸ The organization, status and duties of the gendarmerie were revised and reformulated in great detail by the royal ordonnance of 29 octobre–29 novembre 1820. Ordonnance du Roi portant règlement sur le service de la gendarmerie, Duvergier, , Collection … des lois, XXIII, 143–176.Google Scholar

⁷⁹ 23–25 novembre 1815, Loi portant création des compagnies départementales, Duvergier, , Collection … des lois, XX, 132; 9–25 Janvier 1816Google Scholar. Ordonnance du Rol concernant la formation des compagnies departementales. Ibid., 168–171.

⁸⁰ Braibant, Charles, “Les Préfets dans l'histoire”, Cahiers français d'information, No. 158 (15 juin 1950), 8.Google Scholar

⁸¹ However a sociologist does tell us this in, Hall, Richard H., “The Concept of Bureaucracy, An Empirical Assessment”, The American Journal of Sociolgy, LXIX (07 1963).Google Scholar