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La décentralisation: une analyse structurale

Published online by Cambridge University Press:  10 November 2009

Vincent Lemieux  and
Jean Turgeon
Vincent Lemieux
Affiliation:
Université Laval
Jean Turgeon
Affiliation:
Université Laval
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Abstract

In a systemic and structural analysis of centralization and de-centralization, these phenomena appear as different means of regulating social systems. The types of controls which the Centre maintains or concedes identify centralization and de-centralization. Seven types of stakes can be involved in the struggle over controls: objectives, positions occupied by actors, the organization and internal functioning of these posts, personalities, goods, information and the controls themselves. The first two stakes are more important than the others. In the “game” of centralization and de-centralization, one structural law of politics seems at least in part to determine the behaviour of the protagonists. Whether an actor is in a superior, equal, or inferior position in a structure characterized by control relations, the actor will seek to establish a “political” environment which maintains or augments his or her position. The debates regarding The Decentralization of Local Centres of Community Services in Quebec (C.L.S.C.) illustrate these theoretical propositions. Events unfolded as if there were a logical order between the stakes of controls, and as if in the struggle for controls the actors sought to establish power structures which would maintain or augment their original position.

Type
Articles
Information
Canadian Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique , Volume 13 , Issue 4 , December 1980 , pp. 691 - 710
Copyright
Copyright © Canadian Political Science Association (l'Association canadienne de science politique) and/et la Société québécoise de science politique 1980

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References

1 Gélinas, Voir là-dessus André, Organismes autonomes et centraux (Montreal: Presses de l'Université du Québec, 1975)Google Scholar.

2 Pour une analyse politique géenérate des C.L.S.C, Lemieux, voir VincentLabrie, Pierre, «Le Systeme gouvernetique des C.L.S.C.», Recherches Sociographiqnes (mai-aout 1979), 149–71CrossRefGoogle Scholar.

3 Sur ces notions, Walliser, voir Bernard, Systèmes et modèles (Paris: Seuil, 1977), 90–91Google Scholar

4 Conformément a la théorie des graphes, nous définissons le centre d'un système connexe comme une composante du système qui contrôle directement ou indirectement toutes les autres composantes, et ce avec un écartement minimum, c'est-à-dire de façon à ce que l'écart maximum qui le sépare d'une (ou de plus d'une) composante soit le plus petit si on considère toutes les composantes du système. Sur cette notion de la centralité, Roy, voir Bernard, Algèbre moderne et théorie des graphes tome 2 (Paris: Dunod, 1970), 43Google Scholar.

5 II n'y a pas d'analyse systémique valable, si on néglige de poser de telles dénivellations, selon la théorie des types logiques de Russell et Whitehead.

6 Forrester, Jay W., Principles of Systems (deuxième éd. préliminaire; Cambridge, Mass.: Wright-Allen Press, 1972)Google Scholar, chapitre 7.

7 De rinformation de diffusion on pourrait distinguer les services, ou plus généralement les contacts. II s'agit d'informations, mais qui sont indissociables des personnes qui les foumissent. Ce sont, par exemple, les soins médicaux ou encore les conseils qui sont fournis aux usagers par le personnel d'un C.L.S.C. Ou encore, à l'entrée cette fois, c'est l'assistance technique ou autre donnée par des fonctionnaires du ministère des Affaires sociales au directeur général ou à d'autres employés du C.L.S.C. D'un point de vue systémique, le contact personnel permet le feedback en temps réel, c'est-à-dire la réintroduction immédiate dans le message du destinateur d'une réponse à la demande d'information du destinataire. Ce raccourcissement radical des délais et cette suppression des obstacles à la remontée du feedback ne sont pas négligeables dans la régulation des systèmes sociaux.

8 C'est la définition donnée par dans, Karl W. DeutschThe Nerves of Government (New York: The Free Press, 1966), 82Google Scholar.

9 Sur cette distinction, voir en particulier Laborit, Henri, La Nouvelle grille (Paris: Robert Laffont, 1974)Google Scholar.

10 Sur les notions de règies du jeu et de nature du jeu, voir Crozier, Michel et Friedberg, Erhard, L'Acteur et le système (Paris: Seuil, 1977)Google Scholar.

11 Les contrôles sur les contrôles correspondent assez bien aux méta-règles dont traite dans, Frederick G. BaileyLes Règies du Jeu politique (Paris: Presses Universitaires de France, 1971Google Scholar; traduction française). Ils correspondent aussi dans une certaine mesure au sens français le plus courant du terme contrôle, qui signifie une vérification, une inspection, une surveillance, done une notion du type méta.

12 Vocabulaire de l'administration (Paris: Hachette), 59.

13 Ibid., 58.

14 Sur ce point, voir Lemieux, Vincent, Renaud, François et Schoenberg, Brigitte von, «La Régulation des affaires sociales: une analyse politique», Administration Publique du Canada 17 (1974), 37–54CrossRefGoogle Scholar.

15 Cette loi a été formulée dans Lemieux, Vincent, Les Cheminements de l'influence: systèmes, stratégies et structures du politique (Québec: Les Presses de l'Université Laval, 1979)Google Scholar, chapitre 9.

16 Voir en particulierLemieux, Vincent, «Le Conflit dans les organisations biculturelles», Recherches Sociographiques (janvier-avril 1973), 41–57CrossRefGoogle Scholar. L'idee d'un ordre logique entre des formes structurales vient de Smith, M. G., Government inZazzau (Londres: Oxford University Press, 1960)Google Scholar.

17 Pour plus de détails sur les premières années des C.L.S.C, voir Lemieux et Labrie, « Le Systeme gouvernetique ».

18 Cet aspect et d'autres de la decentralisation ont ete etudies en detail dans un rapport de recherche. Turgeon, Voir Jean et Lemieux, Vincent, Les C.L.S.C. et la politique de décentralisation du ministère des Affaires sociales (Québec: Laboratoire d'Etudes Politiques et Administratives, Université Laval, 1980)Google Scholar.

19 Renaud, Marc, «Les C.L.S.C, une utopie necessaire», Administration Hospitalière et Sociale (novembre-décembre 1977), 26–29Google Scholar.

20 Voir Turgeon et Lemieux, Les C.L.S.C. et la politique de décentralisation.