Le Comité central madrilène avait chargé M. Balbin de Unquera d'étudier la proposition de M. Antoine Fernandez y Garcia de provoquer la réunion d'un congrès universel pour examiner la question du traitement des espions et explorateurs pendant les guerres internationales et civiles, en tenant compte des principes d'humanité, de ceux admis en droit international et dans la pratique moderne.