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Faire la guerre et faire l ’État

Nouvelles perspectives sur l’essorde l’État développementaliste

Published online by Cambridge University Press:  20 January 2017

Steve Pincus  and
James Robinson
Steve Pincus
Affiliation:
Yale University
James Robinson
Affiliation:
University of Chicago
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Résumé

Cet article propose une critique de la pertinence de la notion d’État fiscal-militaire, en se penchant plus particulièrement sur le cas exemplaire de la Grande-Bretagne qui consacra une part significativement moindre des revenus du gouvernement au domaine militaire que tout autre État européen. En outre, il met en lumière d’autres sources de dépenses civiles importantes, notamment l’investissement massif de l’État britannique dans le développement colonial, dont les travaux existants ne tiennent pas compte, de même que l’historiographie fiscale ignore de larges pans de l’activité étatique. Finalement, nous défendons la thèse que l’État britannique – ainsi que d’autres États modernes, de manière très probable – n’a pas été forgé par les guerres. La guerre n’a pas fait l’État britannique, et c’est pour cette raison qu’il fut peu enclin à s’engager dans des conflits armés.

Abstract

Abstract

This article argues that the term “fiscal-military state” is a misnomer, particularly when applied to one of the paradigmatic cases of early modern state formation, Britain. Britain devoted a significantly smaller proportion of government revenues to military expenses than any other European state. Moreover, its overall expenditure included important nonmilitary elements and massive investment in colonial development, a fact that standard historiographical accounts fail to take into consideration. The existing fiscal historiography also ignores large swathes of other types of state activity. Finally, the article argues that the British state—and quite probably other early modern states—was not forged in warfare. If war did not make the British state, this would explain why the British state was less narrowly focused on making war.

Type
Guerre et État au XVIIIe s iècle
Information
Annales. Histoire, Sciences Sociales , Volume 71 , Issue 1 , March 2016 , pp. 5 - 35
Copyright
Copyright © Les Éditions de l’EHESS 2016

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Footnotes

*

La recherche menée pour la rédaction de cet article a reçu le soutien de l’Institute for New Economic Thinking. Nous remercions Catherine Arnold, Natalie Basinska, Margaret Coons et Alex Fisher pour leur aide.

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14 Pincus, Steve, « Rethinking Mercantilism: Political Economy, the British Empire, and the Atlantic World in the Seventeenth and Eighteenth Centuries », William and Mary Quarterly, 3e s., 69–1, 2012, p. 3–34 CrossRefGoogle Scholar.

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27 Ibid.

28 Ibid., p. 416 ; Joël FÉLIX et Frank Tallett, « The French Experience, 1661-1815 », in C. Storrs (dir.), The Fiscal-Military State…, op. cit., p. 147-166, ici p. 155, donnent un chiffre moins important pour la France, mais indiquent qu’il s’agit d’une évaluation sous-estimée. Voir Riley, James C., « French Finances, 1727-1768 », The Journal of Modern History, 59–2, 1987, p. 209–243 CrossRefGoogle Scholar. Nous utilisons les graphiques de M. Körner pour établir une comparaison, puisqu’il utilisait la même méthode de calcul pour tous les cas étudiés.

29 Janet Hartley, « Russia as a Fiscal-Military State, 1689-1825 », in C. Storrs (dir.), The Fiscal-Military State…, op. cit., p. 125-146, ici p. 126-129 ; Hellie, Richard, The Economy and Material Culture of Russia, 1600-1725, Chicago, University of Chicago Press, 1999, p. 536 Google Scholar ; Dunning, Chester et Smith, Norman S., « Moving Beyond Absolutism: Was Early Modern Russia a ‘Fiscal-Military’ State ? », Russian History, 33–1, 2006, p. 19–44 CrossRefGoogle Scholar, ici p. 43.

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39 On pourrait soutenir que l’un des moyens par lesquels l’État fiscal-militaire réussissait à multiplier les dépenses publiques reposait sur la création d’un marché fort pour entretenir la dette publique, celle-ci pouvant être mobilisée par la suite pour financer les dépenses à la fois civiles et militaires. Cependant, on peut opposer l’argument suivant : comme le montre la figure 1, durant les périodes de guerre, au cours desquelles la dette était la plus élevée, les dépenses civiles se trouvaient réduites à une peau de chagrin, alors qu’en période de paix, une fois la dette remboursée, les dépenses civiles augmentaient de nouveau. En somme, il n’est pas démontré que la capacité à creuser la dette était corrélée au financement des dépenses publiques.

40 Sinclair, John, The History of the Public Revenue of the British Empire, Londres, W. and Strahan, A., 1785-1790, vol. 1, p. 4–5.Google Scholar

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43 J. Brewer, The Sinews of Power…, op. cit., p. 40.

44 Innes, Joanna, Inferior Politics: Social Problems and Social Policies in Eighteenth-Century Britain, Oxford, Oxford University Press, 2009, p. 74 CrossRefGoogle Scholar. Nos résultats statistiques semblent faire 1 6 écho aux données produites par J. Brewer, The Sinews of Power…, op. cit., p. 40.

45 Chisholm Report, t.1, p.73 et 79.

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47 Chisholm Report, t. 1, p. 167 et 171.

48 Ibid., t. 1, p. 111.

49 Ibid., t.1, p.15 et 17.

50 Ibid., t. 1, p. 117.

51 À propos des colonies nord-américaines, voir McCusker, John J. et Menard, Russell R., The Economy of British America, 1607-1789, Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1985, p. 341–342 Google Scholar. Brewer, Selon John et Hellmuth, Eckhart, « Introduction: Rethinking Leviathan », in Brewer, J. et Hellmuth, E. (dir.), Rethinking Leviathan: The Eighteenth-Century State in Britain and Germany, Oxford, Oxford University Press, 1999, p. 1–21 Google Scholar, ici p. 16, au moment où les groupes politiques en Grande-Bretagne « s’étaient préparés à accepter un formidable dispositif fiscal-militaire si celuici était supervisé par le Parlement, chaque tentative du gouvernement central de mettre en place une politique intérieure systématique demeurait un anathème ». Cela n’est vrai que si l’on se concentre sur le cas de l’Angleterre, et non pas sur celui des colonies, de l’Écosse et de l’Irlande.

52 Chisholm Report, t. 1, p. 121.

53 J. Sinclair, The History of the Public Revenue…, op. cit., vol. 3, p. 64.

54 Chisholm Report, t. 1, p. 135.

55 Ibid., t. 1, p. 163 et 173.

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84 Pincus, Steven C. A. et Robinson, James A., « What Really Happened during the Glorious Revolution ? », in Galiani, S. et Sened, I., Institutions, Property Rights, and Economic Growth: The Legacy of Douglass North, New York, Cambridge University Press, 2014, p. 192–222 CrossRefGoogle Scholar ; Acemoglu, Daron et Robinson, James A., Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty, New York, Crown, 2012, p. 182–212 Google Scholar ; Pincus, Steve, 1688: The First Modern Revolution, New Haven, Yale University Press, 2009 Google Scholar.

85 Cox, Gary W., « War, Moral Hazard, and Ministerial Responsibility: England after the Glorious Revolution », The Journal of Economic History, 71–1, 2011, p. 133–161 CrossRefGoogle Scholar, se focalise sur l’essor du cabinet gouvernemental. Les institutions qui rendirent cet essor possible créèrent également les conditions nécessaires au régime des partis.

86 Locke, John, Second Treatise of Government, éd. par Macpherson, C. B., Indianapolis, Hackett, 1980, p. 24–25 Google Scholar.

87 Mandeville, Bernard, The Fable of the Bees ; or, Private Vices, Publick Benefits, Londres, J. Roberts, 1714, p. 178–179 Google Scholar.

88 Reynell, Carew, A Necessary Companion ; or, The English Interest Discovered and Promoted, Londres, William Budden, 1685 Google Scholar, f. A5v-A7r, (a1)v-(a2)r, 5, 17-18, 48 (signalons au passage l’admiration de Locke pour les travaux de Reynell : Bodleian Library, Oxford, ms. Locke, c. 30, fol. 18-19).

89 Ibid.

90 Ibid.

91 Pour une critique plus large de la notion de mercantilisme et des écueils interprétatifs induits par l’emploi abusif du terme, voir S. Pincus, « Rethinking Mercantilism… », art. cit.

92 Povey, Charles, An Enquiry into the Miscarriages of the Four Last Years Reign, Londres, s. l., 1714, p. 18 Google Scholar.

93 Addison, Joseph, The Present State of the War, and the Necessity of an Augmentation Consider’d, Londres, J. Morphew, 1708, p. 16–19 Google Scholar.

94 Bodleian Library, Oxford, Eng. Misc. e. 180, fol. 4-5, Henry St. John (Bucklebury) à Orrery, 9 juill. 1709.

95 Sur les agendas politiques rivaux des Whigs et des Tories concernant l’économie politique et la construction étatique durant la guerre de Succession d’Espagne, voir Pincus, Steve, « Addison’s Empire: Whig Conceptions of Empire in the Early 18th Century », Parliamentary History, 31–1, 2012, p. 99–117 CrossRefGoogle Scholar.

96 Brenner, Robert, Merchants and Revolution: Commercial Change, Political Conflict, and London’s Overseas Traders, 1550-1653, Londres, Verso, 1993, p. 661 Google Scholar ; Cogswell, Thomas, The Blessed Revolution: English Politics and the Coming of War, 1621-1624, Cambridge, Cambridge University Press, 1989 Google Scholar ; Adams, Simon, « Spain or the Netherlands ? The Dilemmas of Early Stuart Foreign Policy », in Tomlinson, H. (dir.), Before The English Civil War: Essays on Early Stuart Politics and Government, New York, St. Martin’s Press, 1984, p. 79–101 Google Scholar.

97 Rose, Craig, England in the 1690s: Revolution, Religion, and War, Oxford, Blackwell, 1999, p. 94 Google Scholar ; Hoppit, Julian, A Land of Liberty ? England 1689-1727, Oxford, Oxford University Press, 2000, p. 156 Google Scholar.

98 Ashworth, William J., Customs and Excise: Trade, Production, and Consumption in England, 1640-1845, Oxford, Oxford University Press, 2003, p. 318 CrossRefGoogle Scholar sq. ; Justin Durivage, « Taxing the Empire: Political Economy and the Ideological Origins of the American Revolution, 1747-1776 », Ph. D., Yale University, 2013, p. 143.

99 J. Glete, War and the State…, op. cit., p. 127 et 137.

100 Agustín González Enciso, « A Moderate and Rational Absolutism: Spanish Fiscal Policy in the First Half of the Eighteenth Century », in R. Torres Sánchez (dir.), War, State and Development…, op. cit., p. 109-132.

101 C. Storrs, « The Fiscal-Military State… », art. cit., p. 11.

102 P. S. Gorski, The Disciplinary Revolution…, op. cit., p. 165-166. Pour le cas anglais, voir Steve Hindle, The State and Social Change in Early Modern England, c. 1550-1640, Basingstoke, Macmillan, 2000 ; M. J. Braddick, State Formation…, op. cit.

103 P. S. Gorski, The Disciplinary Revolution…, op. cit., p. 166. Il faut souligner que M. J. Braddick, State Formation…, op. cit., retrace l’histoire de la transition entre la formation de l’État local et la formation de l’État national. J.Glete, War and the State…, op. cit., a fait remarquer avec beaucoup de perspicacité que cette interprétation de l’histoire adopte également une chronologie qui fait émerger l’État moderne au XIXe siècle.

104 Nos intuitions comparatives s’accordent avec celles de J. Innes, Inferior Politics…, op. cit., p. 76-77.