Hostname: page-component-cd9895bd7-lnqnp Total loading time: 0 Render date: 2024-12-23T02:01:59.288Z Has data issue: false hasContentIssue false

Territorialities, spatial inequalities and the formalization of land rights in Central Benin

Published online by Cambridge University Press:  14 May 2019

Abstract

The formalization of ‘informal’ customary land rights is at the core of current rural land policies in Africa. The dubious impacts of such policies on agricultural production, and the recomposition of land rights and governance they cause, have been studied widely. But their territorial dimensions are hardly acknowledged. Studying the implementation of a rural land rights formalization project in central Benin, this article highlights the links between territorialization and plot-level land rights formalization. It first unpacks the notion of the village and presents a conceptual framework for analysing the superimposition of and contradiction between customary and administrative territories. Using two case studies, it then examines the conflicts that arise during formalization operations and their outcomes in terms of the mapping of land rights and political and administrative change. This article shows how the political organization of the territory and the socio-spatial inequalities resulting from the history of settlement shape the results of plot-level land rights registration (which explains why large parts of village territories have not been registered), and, in turn, how these registration operations lead to new territorialization processes and increase the heterogeneity of land tenure rights within the territory.

Résumé

En Afrique, la formation de droits fonciers coutumiers ‘informels’ est au coeur des politiques foncières rurales contemporaines. L'impact discutable de ces politiques sur la production agricole, et les recompositions des droits et de la gouvernance foncières qu'elles induisent, ont été largement étudiés. Mais leurs dimensions territoriales n'ont été jusqu'ici que peu prises en compte. A partir de l’étude de la mise en œuvre d'un projet de formalisation des droits fonciers ruraux dans le centre du Bénin, cet article met en lumière les liens entre territorialisation et formalisation des droits fonciers. Il discute d'abord la notion de village et propose un cadre conceptuel pour analyser les superpositions et contradictions entre territoires coutumiers et administratifs. A partir de deux études de cas, il étudie ensuite les conflits qui ont scandé les opérations de formalisation et leurs impacts sur les levés parcellaires et les changements politiques et administratifs. Cet article montre que l'organisation politique du territoire et les inégalités socio-spatiales qui résultent de l'histoire du peuplement façonnent les résultats des opérations de levé de parcelles (expliquant pourquoi de larges parts du territoire villageois n'ont pas pu être enregistrées) et que ces opérations induisent en retour de nouveaux processus de territorialisation qui accroissent l'hétérogénéité des droits fonciers au sein des territoires.

Type
Benin studies
Copyright
Copyright © International African Institute 2019 

Access options

Get access to the full version of this content by using one of the access options below. (Log in options will check for institutional or personal access. Content may require purchase if you do not have access.)

References

Anignikin, S. C. (2001) ‘Histoire des populations mahi: à propos de la controverse sur l'ethnonyme et le toponyme “Mahi”’, Cahiers d’Études Africaines 162 (XLI–2): 243–65.Google Scholar
Bassett, T. (1993) ‘Cartography, ideology and power: the World Bank in Northern Côte d'Ivoire’, Passages 5: 89.Google Scholar
Bassett, T. (1995) ‘L'introduction de la propriété de la terre: la cartographie et la Banque mondiale en Côte d'Ivoire’ in Blanc-Pamard, C. and Cambrézy, L. (eds), Terre, terroir, territoire, les tensions foncières. Paris: ORSTOM.Google Scholar
Bassett, T. J. and Gautier, D. (2014) ‘Territorialisation et pouvoir: la political ecology des territoires de conservation et de développement’, EchoGéo 29.Google Scholar
Bassett, T. J., Blanc-Pamard, C. and Boutrais, J. (2007) ‘Constructing locality: the terroir approach in West Africa’, Africa 77 (1): 104–29.Google Scholar
Benjaminsen, T. A. and Sjaastad, E. (2008) ‘Where to draw the line: mapping of land rights in a South African commons’, Political Geography 27 (3): 263–79.Google Scholar
Berry, S. (1989) ‘Social institutions and access to resources in African agriculture’, Africa 59 (1): 4155.Google Scholar
Berry, S. (2010) ‘Property, authority and citizenship: land claims, politics and the dynamics of social division in West Africa’ in Sikor, T. and Lund, C. (eds), The Politics of Possession. Oxford: Wiley-Blackwell.Google Scholar
Bierschenk, T. (2014) ‘Sedimentation, fragmentation and normative double-binds in (West) African public services’ in Bierschenk, T. and Olivier de Sardan, J.-P. (eds), States at Work. Leiden: Brill.Google Scholar
Bohannan, P. (1963) ‘Land, tenure and land tenure’ in Biebuyck, D. (ed.), African Agrarian Systems. Oxford: IAI and Oxford University Press.Google Scholar
Bosc, P.-M., Chauveau, J.-P., Yapi-Affou, A., Fian, A. and d'Aquino, P. (1996) Évaluation de l'opération pilote de plan foncier rural. Abidjan and Montpellier: Ministère de l'Agriculture et des Ressources Animales and CIRAD/SAR.Google Scholar
Bouju, J. (1991) ‘Pouvoirs et légitimité sur le contrôle de l'espace rural: l'exemple du Ganzourgou (Burkina Faso)’ in Olivier de Sardan, J.-P. and Paquot, E. (eds), D'un savoir à l'autre, les agents de développement comme médiateurs. Paris: GRET and Ministère de la Coopération.Google Scholar
Bouju, J. and Brandt, R. (1989) Analyse socio-anthropologique des trames foncières dans la province du Ganzourgou. Ouagadougou: Aménagement des Vallées des Volta Projet UP1-Zorgho.Google Scholar
Bromley, D. W. (2009) ‘Formalising property relations in the developing world: the wrong prescription for the wrong malady’, Land Use Policy 26 (1): 20–7.Google Scholar
Bruce, J. W. and Migot-Adholla, S. E. (1994) Searching for Land Tenure Security in Africa. Washington DC: World Bank.Google Scholar
Chauveau, J.-P. (2003) Rural Land Plans: establishing relevant systems for identifying and recording customary rights. London: International Institute for Environment and Development.Google Scholar
Chauveau, J.-P. (2006) ‘How does an institution evolve? Land, politics, intra-household relations and the institution of the tutorat between autochthons and migrant farmers in the Gban region (Côte d'Ivoire)’ in Kuba, R. and Lentz, C. (eds), Land and the Politics of Belonging in West Africa. Leiden: Brill.Google Scholar
Chauveau, J.-P. and Lavigne Delville, P. (2012) ‘Les limites des politiques de formalisation des droits fonciers et coutumiers. Vol. 2: L'illusion de la “photographie” neutre des droits’. Les Notes de Politique de NEGOS-GRN 11. Nogent sur Marne: NEGOS-GRN, GRET and Institut de Recherche pour le Développement (IRD).Google Scholar
Chauveau, J.-P., Bosc, P.-M. and Pescay, M. (1998) ‘Le plan foncier rural en Côte d'Ivoire’ in Lavigne Delville, P. (ed.), Quelles politiques foncières pour l'Afrique rurale?: Réconcilier pratiques, légitimité et légalité. Paris: Karthala and Coopération Française.Google Scholar
Chauveau, J.-P., Jacob, J.-P. and Le Meur, P.-Y. (2004) ‘L'organisation de la mobilité dans les sociétés rurales du Sud’, Autrepart 30 (2): 323.Google Scholar
Colin, J.-P., Léonard, É. and Le Meur, P.-Y. (2009) ‘Identifier les droits et dicter le droit: la politique des programmes de formalisation des droits fonciers’ in Colin, J.-P., Le Meur, P.-Y. and Léonard, É. (eds), Les politiques d'enregistrement des droits fonciers: du cadre légal aux pratiques locales. Paris: Karthala.Google Scholar
d'Aquino, P. (1998) ‘Le traitement et la gestion de l'information foncière’ in Lavigne Delville, P. (ed.), Quelles politiques foncières pour l'Afrique rurale?: Réconcilier pratiques, légitimité et légalité. Paris: Karthala and Coopération Française.Google Scholar
Edja, H. and Le Meur, P.-Y. (2009) ‘Le plan foncier rural au Bénin: connaissance, reconnaissance et participation’ in Colin, J.-P., Le Meur, P.-Y. and Léonard, É. (eds), Les politiques d'enregistrement des droits fonciers. Paris: Karthala.Google Scholar
Elwert, G. and Bierschenk, T. (1988) ‘Development aid as an intervention in dynamic systems’, Sociologia Ruralis 28 (2–3): 99112.Google Scholar
Gastaldi, J. (1998) ‘Les plans fonciers ruraux en Côte d'Ivoire, au Bénin et en Guinée’ in Lavigne Delville, P. (ed.), Quelles politiques foncières pour l'Afrique rurale?: Réconcilier pratiques, légitimité et légalité. Paris: Karthala and Coopération Française.Google Scholar
Gautier, D. and Hautdidier, B. (2012) ‘Political ecology et émergence de territorialités inattendues: l'exemple de la mise en place de forêts aménagées dans le cadre du transfert d'autorité de gestion au Mali’ in Gautier, D. and Benjaminsen, T. A. (eds), Environnement, discours et pouvoir: l'approche political ecology. Versailles: Quae.Google Scholar
Godelier, M. (1978) ‘Territory and property in primitive society’, Social Science Information 17 (3): 399426.Google Scholar
Hochet, P. (2011) ‘La terre, l’étranger et le citoyen: des situations de citoyenneté associées à la terre’ in Jul-Larsen, E., Laurent, P.-J., Le Meur, P.-Y. and Léonard, É. (eds), Une anthropologie entre pouvoirs et histoire: conversations autour de l'oeuvre de Jean-Pierre Chauveau. Paris: APAD, Institut de Recherche pour le Développement (IRD) and Karthala.Google Scholar
Hochet, P. and Arnaldi di Balme, L. (2012) ‘La dialectique de l’étranger: la construction des relations contradictoires à l’étranger à la croisée des institutions coutumières et des politiques publiques dans l'Ouest du Burkina Faso’, Autrepart 64 (4): 5570.Google Scholar
Hochet, P. and Jacob, J.-P. (2014) ‘Quelle place pour la reconnaissance des droits coutumiers dans la réforme foncière burkinabé? Entre substitution et adaptation’. Paper presented at the final conference of the ANR APPI research project, Toulouse, December.Google Scholar
Hounkpodote, R. M. (2002) ‘Piloting the rural land-use plan in Benin’ in Toulmin, C., Lavigne Delville, P. and Traoré, S. (eds), The Dynamics of Resource Tenure in West Africa. London, Oxford and Portsmouth NH: International Institute for Environment and Development, James Currey and Heinemann.Google Scholar
Kopytoff, I. (1987) The African Frontier: the reproduction of African traditional societies. Bloomington IN: Indiana University Press.Google Scholar
Kuba, R. and Lentz, C. (2002) ‘Arrows and earth shrines: towards a history of Dagara expansion in southern Burkina Faso’, Journal of African History 43 (3): 377406.Google Scholar
Lastarria-Cornhiel, S. (1997) ‘Impact of privatization on gender and property rights in Africa’, World Development 25 (8): 1317–33.Google Scholar
Lavigne Delville, P. (2009) ‘Conceptions des droits fonciers, récits de politique publique et controverses: les plans fonciers ruraux en Afrique de l'Ouest’ in Colin, J.-P., Le Meur, P.-Y. and Léonard, É. (eds), Les politiques d'enregistrement des droits fonciers: du cadre légal aux pratiques locales. Paris: Karthala.Google Scholar
Lavigne Delville, P. (2010a) ‘La réforme foncière rurale au Bénin: émergence et mise en question d'une politique instituante dans un pays sous régime d'aide’, Revue Française de Science Politique 60 (3): 467–91.Google Scholar
Lavigne Delville, P. (2010b) ‘Sécurisation foncière, formalisation des droits, institutions de régulation foncière et investissements: pour un cadre conceptuel élargi’, Revue des Questions Foncières 1: 534.Google Scholar
Lavigne Delville, P. (2014a) ‘Competing conceptions of customary land rights registration (rural land maps PFRs in Benin): methodological, policy and polity issues’. Cahiers du Pôle Foncier 5. Montpellier: Pôle Foncier.Google Scholar
Lavigne Delville, P. (2014b) ‘Temps des politiques, temps des projets: confusion des temporalités et contradictions institutionnelles dans la réforme foncière au Bénin (2005–2014)’. Paper presented at the final conference of the ANR APPI research project ‘Une action publique éclatée?’, Toulouse, December.Google Scholar
Lavigne Delville, P., Bouju, J. and Le Roy, E. (2000) Prendre en compte les enjeux fonciers dans une démarche d'aménagement: stratégies foncières et bas-fonds au Sahel. Paris: GRET.Google Scholar
Lavigne Delville, P., Toulmin, C., Colin, J.-P. and Chauveau, J.-P. (2002) Negotiating Access to Land in West Africa: a synthesis of findings from research on derived rights to land. Final report. London, Paris and Montpellier: International Institute for Environment and Development, GRET and Institut de Recherche pour le Développement (IRD).Google Scholar
Le Meur, P.-Y. (2006) ‘State making and the politics of the frontier in Central Benin’, Development and Change 37 (4): 871900.Google Scholar
Le Meur, P.-Y. (2011) ‘Une petite entreprise de réassemblage du monde: ethnographie et gouvernance des ressources foncières en Afrique de l'Ouest’, Ethnologie Française 41 (3): 431–42.Google Scholar
Le Meur, P.-Y. (2012) ‘Grandeurs villageoises: la politique des ressources et des appartenances au centre du Bénin’, Cahiers d’Études Africaines 208: 877903.Google Scholar
Lund, C. (2006) ‘Twilight institutions: public authority and local politics in Africa’, Development and Change 37 (4): 685705.Google Scholar
Lund, C. (2013) ‘The past and space: on arguments in African land control’, Africa 83 (1): 1435.Google Scholar
Manji, A. (2006) The Politics of Land Reform in Africa: from communal tenure to free markets. London and New York NY: Zed Books.Google Scholar
Moalic, A.-C. (2014) ‘Les enjeux locaux de la formalisation des droits fonciers en Afrique rurale. Analyse de la diversité des appropriations et réinterprétations du dispositif PFR: cas des communes de Dassa et Savalou, Département des Collines, Bénin’. Master's thesis, ISTOM.Google Scholar
Musembi, C. N. (2007) ‘De Soto and land relations in rural Africa: breathing life into dead theories about property rights’, Third World Quarterly 28 (8): 1457–78.Google Scholar
Olivier de Sardan, J.-P. (2005) Anthropology and Development: understanding contemporary social change. London: Zed Books.Google Scholar
Painter, T., Sumberg, J. and Price, T. (1994) ‘Your terroir and my “action space”: implications of differentiation, mobility and diversification for the approche terroir in Sahelian West Africa’, Africa 64 (4): 447–64.Google Scholar
Peluso, N. L. and Lund, C. (2011) ‘New frontiers of land control: introduction’, Journal of Peasant Studies 38 (4): 667–81.Google Scholar
Platteau, J.-P. (1996) ‘The evolutionary theory of land rights as applied to sub-Saharan Africa: a critical assessment’, Development and Change 27 (1): 2986.Google Scholar
Sack, R. D. (1986) Human Territoriality: its theory and history. Cambridge: Cambridge University Press.Google Scholar
Scott, J. (1998) Seeing like a State: how certain schemes to improve the human condition have failed. New Haven CT and London: Yale University Press.Google Scholar
Wily, L. A. (2016) ‘Customary tenure: remaking property for the 21st century’ in Graziadei, M. and Smith, L. (eds), Comparative Property Law: global perspectives. Cheltenham: Edward Elgar.Google Scholar
Yngstrom, I. (2002) ‘Women, wives and land rights in Africa: situating gender beyond the household in the debate over land policy and changing tenure systems’, Oxford Development Studies 30 (1): 2140.Google Scholar