L'Union internationale de secours (U. I. S.), ainsi que l'a fait remarquer son promoteur, le sénateur G. Ciraolo, «est une branche nouvelle de la vie internationale, un rapport nouveau de peuples et d'Etats, source de privilèges et d'obligations». En effet, la Convention qui l'a créée suscite de nombreux problèmes juridiques, d'autant plus difficiles à résoudre que la Convention — qui n'est entrée en vigueur que le 27 décembre 1932 — n'a pas encore eu le temps de déployer ses effets.