Si les conférences relatives aux prisonniers de guerre ne peuvent embrasser tous les Etats belligérants qui ont entre leurs mains des prisonniers militaires ou des internés civils d'autres nations, cependant les accords entre eux paraissent s'imposer de plus en plus, en raison de la nécessité toujours plus évidente d'améliorer le sort des prisonniers. C'est ainsi qu'alors que les précédentes conférences de Stockholm n'avaient eu lieu qu'entre des représentants des Croix-Rouges de l'Allemagne, de la Suède comme Etat neutre, de l'Autriche-Hongrie et de la Russie, celle de Copenhague, d'une part, s'est étendue aussi bien au Danemark et à la Suède comme Etats neutres qu'aux Etats belligérants de Roumanie et de Turquie, et, d'autre part, rassemblait les délégués des Gouvernements d'Allemagne, d'Autriche-Hongrie, de Roumanie et de Turquie, à côté des représentants des Croix-Rouges russe et suédoise.